作者：趙建國 王凈凈

習(xí)近平總書記指出，“保障和改善民生沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)”。這一論述為“十四五”時期我國社會保障事業(yè)的發(fā)展提供了根本遵循，折射了我們黨“以人民為中心”的發(fā)展思想。正是基于此，“十四五”規(guī)劃綱要將社會保障體系與公共服務(wù)、就業(yè)、收入分配、弱勢群體權(quán)益、基層社會治理等內(nèi)容統(tǒng)一起來，賦予社會保障增進(jìn)民生福祉的重要功能。

一

無論是“國家讓步”視角下的自由主義社會保障制度，還是“國家回歸”視角下的福利主義保障制度，西方的社會保障都是作為緩和資本主義根本矛盾的工具性制度出現(xiàn)并發(fā)展的，本質(zhì)上是國家和社會二元對立的產(chǎn)物。中國的社會保障制度則與之不同，一方面批判吸收了中國本土哲學(xué)中“水之于舟、民之于政”的民本思想，另一方面創(chuàng)新發(fā)展了馬克思主義的社會保障思想，從而將社會保障從風(fēng)險管理的手段上升為國家治理制度，彰顯了中國特色社會主義制度優(yōu)勢，能夠有效提升人民的滿意度，增強(qiáng)國家認(rèn)同感，為社會保障推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)、促進(jìn)全社會共同富裕提供了路徑可能。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國的社會保障事業(yè)始終立足民生發(fā)展，將民生保障作為社會保障政策的出發(fā)點(diǎn)和價值源泉。通過社會保障體系與就業(yè)、教育、收入分配、公共服務(wù)、基層治理等的有效連接，以社會保障制度的進(jìn)步為應(yīng)對人口老齡化等問題提供了更全面的政策選項。

二

針對不同群體間的保障差異，我們黨在更高層次上統(tǒng)籌社會保障制度安排，努力補(bǔ)齊社會保障的短板和弱項，不斷促進(jìn)社會保障整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與功能的提升。首先，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度。一方面，著重推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療與最低生活保障制度的統(tǒng)籌，漸進(jìn)性地化異趨同，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度在籌資機(jī)制、待遇保障、經(jīng)辦管理等方面的全面統(tǒng)籌；另一方面，中央和地方政府均需加大對農(nóng)村社會保障的財政投入，縮小城鄉(xiāng)社會保障待遇水平差距，同時積極促進(jìn)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制的發(fā)展完善，進(jìn)一步提升農(nóng)民的社會保障待遇與服務(wù)水平。其次，進(jìn)一步推動體制內(nèi)外基本養(yǎng)老保險制度并軌，保障社會保障制度的公平性。再次，縮小區(qū)域間社會保障水平差距，努力建立均等化、可持續(xù)、流動性強(qiáng)的全國范圍內(nèi)的社會保障體系，“十四五”時期將進(jìn)一步推動社會保障法治化進(jìn)程，建立健全中國社會保障法律體系。最后，籌劃建立國家主導(dǎo)型的社會福利制度，通過加強(qiáng)對“婦女、兒童、老年人、殘疾人”等特殊群體的福利項目建設(shè)，逐步提高社會福利水平，補(bǔ)齊社會保障體系短板。