吳宏洛 張欣入

全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村。黨的二十大報告提出：“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。”農(nóng)村集體經(jīng)濟作為社會主義公有制經(jīng)濟的重要實現(xiàn)形式，是推動鄉(xiāng)村振興的堅實基礎。新時代十年，在黨的堅強領導下，我國新型農(nóng)村集體經(jīng)濟煥發(fā)了嶄新活力，促進農(nóng)村共同富裕的優(yōu)勢正在不斷顯現(xiàn)。當前，要創(chuàng)新發(fā)展路徑，讓新型農(nóng)村集體經(jīng)濟成為推進中國式農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支撐和抓手。

◆發(fā)展新型集體經(jīng)濟是實現(xiàn)中國式農(nóng)村現(xiàn)代化的題中之義

探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式是新發(fā)展階段的重要任務。從中國式現(xiàn)代化的特征和進程看，農(nóng)村現(xiàn)代化既是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強國建設目標的關鍵路徑，也是確保實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的“壓艙石”。集體經(jīng)濟作為社會主義公有制經(jīng)濟的重要組成部分，是推進中國式農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手。改革開放以來，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)歷了從組織弱化到復興發(fā)展的演進過程。早在1980年，中共中央印發(fā)的《關于進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的幾個問題》就指出，“集體經(jīng)濟是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化前進不可動搖的基礎”，但其后集體經(jīng)濟組織在農(nóng)村不斷式微。2016年，中共中央、國務院頒布《關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，首次正式提出“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”的概念。2017年，十二屆全國人大五次會議通過《民法總則》，賦予新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“特別法人”資格。2021年中央一號文件提出，要基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。2022年中央一號文件提出，鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。2023年中央一號文件再次強調(diào)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關系明晰、治理架構(gòu)科學、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的集體經(jīng)濟運行機制。

傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村集體經(jīng)濟，主要是勞動者的勞動聯(lián)合體。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎上，更加強調(diào)統(tǒng)一經(jīng)營權(quán)，具有更大的普惠性和開放性特征。它要求在農(nóng)村地域范圍內(nèi)，以農(nóng)民為主體，形成產(chǎn)權(quán)明晰、成員邊界清晰、治理有序、平等協(xié)商、民主管理、利益共享的經(jīng)濟新形態(tài)。不僅包括勞動者的勞動聯(lián)合，還包括土地、資本、技術、管理等的聯(lián)合，以及資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產(chǎn)參股等多樣化發(fā)展途徑；不僅包括改造后的農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟，也包括基于私有產(chǎn)權(quán)形成的合作制和股份合作制經(jīng)濟，以及公有產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)聯(lián)合的混合型集體經(jīng)濟形態(tài)。

在城鄉(xiāng)融合背景下，城市外來資本、技術、管理等要素成為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要組成部分。近年來，通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，增強了集體經(jīng)濟發(fā)展的活力和實力，對于盤活農(nóng)村集體資源資產(chǎn)、促進鄉(xiāng)村多重價值開發(fā)、實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收和鄉(xiāng)村有效治理起到了重要作用。2018年中共中央、國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，將發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟作為全面實施鄉(xiāng)村振興的基礎。

◆新型農(nóng)村集體經(jīng)濟賦能鄉(xiāng)村振興促進共同富裕

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟賦能鄉(xiāng)村振興促進共同富裕的作用主要體現(xiàn)在四個方面。

一是發(fā)揮資源資產(chǎn)整合優(yōu)勢。通過盤活集體土地、生態(tài)、景觀、歷史文化等有形資源資產(chǎn)和無形社會資本，深度融入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)延伸和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興；通過加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，激活優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命；通過股份合作制、聯(lián)合經(jīng)營、混合制等多種形式創(chuàng)新與社會組織的合作模式，驅(qū)動集成外部要素與內(nèi)部要素的雙重突破，推動城鄉(xiāng)要素雙向流動順暢配置；通過深化農(nóng)村土地制度改革，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務，為促進鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)共同富裕提供基礎性支撐。

二是激活鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟作為一種利益共享的經(jīng)濟形態(tài)，通過集體土地與勞動、資本、技術、管理等的聯(lián)合，以互聯(lián)網(wǎng)技術為橋梁，以資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產(chǎn)參股等多樣化途徑，讓特色農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)等新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，利用鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，調(diào)節(jié)一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過加強鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)組織合作，在區(qū)域內(nèi)培育新業(yè)態(tài)體系，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與文旅體驗、健康養(yǎng)生等新業(yè)態(tài)的融合發(fā)展。

三是帶動農(nóng)民增產(chǎn)增收。按照事先規(guī)定好的集體收益分配原則，通過提供集體性有組織的生產(chǎn)、服務、公益等就業(yè)崗位，促進農(nóng)民工資性收入穩(wěn)步提高；通過集體收益股份分紅，擴大農(nóng)民收入來源，促進農(nóng)民財產(chǎn)性收入穩(wěn)步增長；通過對農(nóng)村內(nèi)部低收入群體進行二次分配，提升集體成員普惠式的福利水平，有效縮小城鄉(xiāng)收入差距，促進農(nóng)民內(nèi)部收入均衡，有效避免傳統(tǒng)集體經(jīng)濟收益分配的“平均主義”“投機主義”現(xiàn)象。

四是充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟公共性公益性特征，在其他營利性經(jīng)濟組織不能或不愿涉足的公共服務領域，為政府分憂解難。在健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，改善農(nóng)村醫(yī)療救助、互助養(yǎng)老、生活救濟、教育補助、基礎設施管護等方面發(fā)揮重要作用，有效提高農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的供給和服務水平。在不斷滿足農(nóng)民美好生活需要，不斷促進農(nóng)民共同富裕的過程中，不斷壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。

◆著力探索新型集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)路徑

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展離不開政策的支持以及由此形成的制度安排。黨的二十大對全面推進鄉(xiāng)村振興，加快推進中國式農(nóng)村現(xiàn)代化提供了行動指南。我們要自覺以黨的二十大精神統(tǒng)一思想和行動，秉持制度是保障的發(fā)展原則，踔厲探索新型集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)路徑。

一是繼續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，嚴格做好農(nóng)村集體資源確權(quán)。劃分農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，探索建立兼顧國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民利益的土地增值收益有效調(diào)節(jié)機制，讓農(nóng)民享有合法的財產(chǎn)權(quán)利，實現(xiàn)農(nóng)村閑置土地的整合改造，將其轉(zhuǎn)化為集體性資產(chǎn)；建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進行綜合性管理，保障農(nóng)民的集體資產(chǎn)收益；實現(xiàn)農(nóng)民資產(chǎn)收益的合理分配，在擔保、抵押、繼承的前提下實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)市場化和社會化配置。依據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展政策，促進產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化基礎設施建設，發(fā)揮國家政策的扶持引導作用，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供制度保障。

二是創(chuàng)新多元模式發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。以更大力度激活各類集體資源資產(chǎn)，充分整合利用生態(tài)環(huán)境、歷史人文等資源，克服單村發(fā)展中面臨的集體資源資產(chǎn)數(shù)量有限和帶動力不足的局限，支持發(fā)展“集體＋合作社＋企業(yè)”“集體＋家庭農(nóng)場”“集體＋社會化服務組織”等多元模式，進一步優(yōu)化資源配置和利用效率，形成實現(xiàn)農(nóng)村共同富裕的強勁動力和堅實基礎。

三是優(yōu)化新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展環(huán)境。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展離不開特定的經(jīng)濟社會環(huán)境，各級政府要不斷優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境。當前看，應從基礎設施、公共服務、要素賦能、金融創(chuàng)新等方面加大改革、支持力度，推動集體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。推進農(nóng)村集體資產(chǎn)和要素賦能綜合改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的金融環(huán)境。推動完善農(nóng)村各類資產(chǎn)資源確權(quán)頒證，探索和推廣農(nóng)村動產(chǎn)質(zhì)押、應收賬款質(zhì)押、農(nóng)機具抵押、活體畜禽抵押等抵（質(zhì)）押融資模式。推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)、集體林權(quán)等抵押融資，以及承包地經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔保融資。建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押物價值評估、流轉(zhuǎn)交易、處置、風險分擔等全流程配套制度，健全農(nóng)村資產(chǎn)質(zhì)押擔保機制。

（作者單位：福建師范大學馬克思主義學院）