丁陳蔚

黨的二十大報告指出：“實施積極應對人口老齡化國家戰略，發展養老事業和養老產業，優化孤寡老人服務，推動實現全體老年人享有基本養老服務?！蓖辏瑖倚l健委公布的系列數據中，《2021年度國家老齡事業發展公報》顯示，截至2021年末全國65周歲及以上老年人口撫養比已達20．8％，并測算2035年左右我國60歲以上老年人口將突破4億。為此，應對好銀發浪潮、讓全體老年人共享改革發展成果，是全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的題中應有之義。

◆政策導向需錨定社會的普遍需求

推進城鄉養老均衡化發展，邁上共同富裕健康新路。我國致力于實現的社會主義現代化需建立在人口基數巨大的前提下，實現全體人民共同富裕，其中自然涵蓋老年群體及其家庭實現共同富裕。縱觀全局，城鄉養老支持仍存有差異化問題，需在養老設施、服務配套方面繼續跟進，彌合城鄉差異，補齊鄉鎮老年群體的養老短板，確保養老服務兜底政策扎實有效。就個體而言，核心小家庭模式致使家庭養老抗風險能力較弱，老人失能失智常由小康家庭承擔“一人失能，全家失衡”的經濟風險。

打開養老撫幼新局面，應對少子高齡化社會矛盾。針對社會廣泛關注的“一老一小”民生問題，加強系統性的家庭養老支持服務，緩解青年群體的家庭養老壓力，豐富老年群體的養老支持獲得，將有利于實現子女與父母之間的資源置換，滿足不同年齡層群體的現實需求。育兒壓力減負，有助于青年群體改變生育決策、提振生育意愿，而養老壓力減輕則有助于老年群體提供家庭照料與育兒支持，共同打造和諧家庭溫馨港灣。在老齡化與生育問題并存的當下，打好政策組合拳，共同探索人口長期均衡發展的可行之路。

煥發銀發群體新貌，推動社會生產發展。如何應對社會生產力的縮減是老齡化社會必須攻克的關鍵問題。年華老去并非一定伴隨生產性減弱，擁有豐富的生產性資源稟賦的老年群體完全可以釋放我國人口老齡化的正面效應，沖減人口老齡化帶來的負面效應。健康而有文化涵養的老年群體同樣有更高層次的自我實現追求，生產性老齡化為我國老年群體提供實現社會價值的重要途徑，將是緩解低生育率導致的社會生產力問題的關鍵密鑰。

◆頂層設計需優化服務的功能布局

貫徹中辦、國辦印發的《關于推進基本養老服務體系建設的意見》和《國家基本養老服務清單》的精神，全社會應同向發力，推進國家基本養老服務體系建設，持續提升養老服務質量，共同推動老齡事業發展，讓全體老年人都能安度幸福晚年。

加快完善基本養老服務制度，為養老全階段提供安心保障。

繼續將養老服務體系建設與發展置于我國社會主義現代化發展的總體框架中，逐步推進幸福晚年所需的必要醫療保障、穩固經濟支持與養老資源均衡化。其一，完善老年群體福利補貼政策，提升公共服務經費個人標準，依據年齡梯度細化高齡津貼，保障老年群體應有、能有、享有醫療服務的能力。其二，加快推進多支柱養老保險體系建設，確保現處于起步階段的個人儲蓄性養老保險和商業養老保險穩步推行。注重發揮個稅遞延型養老保險試點功效，積極開展新型養老保險的宣傳普及工作，回應養老消費群體關切問題，做好變更保單等政策相關配套服務。其三，為實現養老層面的共同富裕，縮小城鄉養老差距，促進養老資源擴容與區域均衡布局，可依托區域鄰近的城市群、都市圈，開展區域養老服務對接協作。確保養老服務供給同質同標，推動優質養老資源輻射至周邊地區，打通農村養老“最后一公里”，推進基本養老服務體系建成。此外，各地還應結合當地實際，因地制宜完善基本養老服務清單與補貼標準。

持續提升養老服務供給質量，優化失能孤寡老人養老服務。

依據《國家基本養老服務清單》要求，面向全體老年人提供基礎性、普適性、兜底性養老服務，區分不同年齡階段、不同消費層級、不同活力狀態的老年群體需求，并針對特殊需求老年群體制定“補丁服務”。其一，完善區域老年群體巡防關愛體系，通過摸排老年人自我照料能力與家庭照料稟賦，建立老年個體信息庫，以便精準識別和動態管理優先服務保障對象，提早防控居家養老風險。其二，推動建立相關保險、福利、救助相銜接的長期照護保障服務，加快設定老年人能力評估等配套制度，合理劃定孤寡老人、空巢老人的補貼標準與失能老人的護理補貼覆蓋范圍。其三，依照民政部會同財政部頒布實施的《2023年居家和社區基本養老服務提升行動項目》，落實好針對特殊需要老年群體的上門服務和居家養老設施配備工作，打造居家社區相協調、醫養康養相結合的養老服務。同時，鼓勵具有生產性資源稟賦且身心健康的老年群體參與“時間銀行”等互助式養老項目，形成社區互助養老圈，滿足老年人高質量原住養老的期望。其四，關注老年群體精神關愛服務供給，將老年教育納入終身教育體系，著力培養老年群體適應數字化生活的能力，幫助老年人跨越數字鴻溝。積極推動終身教育服務平臺升級，盤活老年教育課程資源，支持社區鄰近大學發展線上線下一體化的老年教育，辦好“家門口”的老年大學。豐富老年群體精神慰藉，滿足自我實現需求，做到銀齡學習終身無圍墻，讓老人晚年生活“有盼頭、有奔頭”。

提高養老服務便利度可及度水平，助力適老化社會建設。

形成老年友好型社會環境，首要是推動全社會適老化觀念的塑造，以更開放包容的境界迎接適老化轉型。在此基礎上，針對老年人困擾的居家養老需求、出行不便和辦事困難等現實問題，加快推進相應的社會適老化改造。一方面，將居家、社區適老化改造列入國家推行基本服務均等化的工作內容，進一步優化日間照料、康復護理、文娛休閑、緊急救援等全方位、多層次的助老服務，加快構筑社區“15分鐘智慧養老服務圈”，在老年人一般活動范圍內盡可能提供便利化、可及化的“家門口”養老服務。此外，文化觀念、服務理念等“軟場域”的轉換，居住和基礎設施等“硬場域”的改造，都是迫在眉睫的議題。推進無障礙環境建設與適老化改造，將適老化觀念融于服務設計，使各項服務設施更貼近老年群體的實際需求和操作能力，讓老年人真正樂享養老服務產品，進而提升老年群體的社會參與度。為此，應鼓勵多方力量參與，申報智慧養老項目，催生養老服務新業態。通過一定的政策傾斜，強化適老化科技創新力，將智能科技融于居家生活與市政建設，增強老年群體的自我照護與社會適應能力。最終形成以家庭為核心、社區為依托、智能科技為平臺、專業服務為支撐的老年友好社會環境。

強化養老服務質量管理能力，實現適老化產業可持續發展。

銀發浪潮帶來了巨大的養老服務市場化需求，養老機構和社區居家養老服務的出現彌補了家庭式養老的短板，逐漸成為社會主流的養老方式。在全社會聚焦于基本養老服務供給的當下，機構養老和居家養老的服務質量監控是保障養老事業和產業可持續發展的關鍵所在。目前養老產品與服務供給市場良莠不齊，個別養老服務新業態規范標準缺失，需及早落實等級分類管理、動態調整服務標準，確保養老服務有標可循、有標可依，為規范管理市場提供有力支撐。加強養老服務供給質量評估制度建設，針對服務完成度、對象滿意度等內容設計評價指標，暢通養老服務評估反饋渠道，全方位、多角度、精準化考察養老服務質量。強化養老服務專業人才隊伍建設，通過設立養老服務專業，評定專業技術資格，為行業隊伍持續輸送優質專業性人才。

讓全體老年人安度幸福晚年，既是千家萬戶牽掛的“家事”，更是國家發展密切相關的“國事”，應將實現中華民族偉大復興的夢想與描繪高品質養老生活美好畫卷相結合，共創老年友好型社會，共繪民生新藍圖。

（作者單位：福建開放大學公共管理學院。本文系2022年度福建省社會科學基金青年項目“養老保險參與、雙向代際支持與生育意愿提振研究”階段性成果）