俞少奇 李晨星

黨的二十大報(bào)告指出，要構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。這是我國應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的戰(zhàn)略考量，也是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。把發(fā)展立足點(diǎn)放在國內(nèi)，更多依靠國內(nèi)市場實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是未來一段時期內(nèi)我們推動發(fā)展的重要舉措。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，立足內(nèi)需、暢通循環(huán)至關(guān)重要，亟需加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合。

關(guān)鍵在推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合。

構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，關(guān)鍵在暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，消弭城鄉(xiāng)間要素流動障礙，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)雙向自由流動和優(yōu)化配置。從現(xiàn)狀看，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合應(yīng)遵循三個原則：

第一，尊重規(guī)律，理順關(guān)系。從勞動力看，城市工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展需要大量勞動力，勞動力向城市集中應(yīng)是大勢所趨，按2021年末數(shù)據(jù)，全國常住人口城鎮(zhèn)化率64．72％、戶籍人口城鎮(zhèn)化率46．7％，兩者間約18個百分點(diǎn)的差距就是2．9億多的農(nóng)民工。但是，由于戶籍、年齡等方面的限制，致使農(nóng)民工“進(jìn)城務(wù)工、返鄉(xiāng)養(yǎng)老”，過早退出勞動力市場。從資本看，按照規(guī)模效應(yīng)，資本向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集中符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因此，改革開放以來全國發(fā)展形成了大大小小的都市圈、城市群，極大促進(jìn)了城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，但與此同時，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)也投資了大量的產(chǎn)業(yè)園、基礎(chǔ)設(shè)施、新城，造成閑置浪費(fèi)，影響了國家的整體投資利用效率。從土地看，城市缺乏建設(shè)用地，土地供應(yīng)彈性低；農(nóng)村土地卻無法入市，需要通過土地收儲的方式，農(nóng)民得不到合理補(bǔ)償，等等。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的“人、地、錢”關(guān)系，亟需按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中進(jìn)一步優(yōu)化。

第二，注重效率，共同富裕。首先，解決當(dāng)前要素向城市單向流動的問題，按照居民意愿和需求，打通制度壁壘，推動土地、人才、資金、信息等要素“宜城則城、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)”，實(shí)現(xiàn)雙向自由流動和優(yōu)化配置。其次，要注重城鄉(xiāng)要素雙向流動改革機(jī)制體制的系統(tǒng)性、協(xié)同性，城鄉(xiāng)要素流動涉及城鄉(xiāng)兩個地理空間，以及多個關(guān)聯(lián)性領(lǐng)域，不能僅限于城市或農(nóng)村的單一地理空間改革，或僅限于要素配置改革，而忽視其他領(lǐng)域改革。必須在打通城鄉(xiāng)要素流動渠道的同時，同步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、信息化建設(shè)，關(guān)聯(lián)性推進(jìn)農(nóng)村要素市場化配置改革及財(cái)稅制度、農(nóng)村社保制度等改革，完善人、財(cái)、地、信息、數(shù)字等要素自由流動與集聚的平臺載體，推動公共產(chǎn)品在城鄉(xiāng)間均衡配置。同時，在探索要素市場化配置改革過程中必須循序漸進(jìn)、科學(xué)論證，注重保障農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)和農(nóng)民合法權(quán)益，加快促進(jìn)共同富裕。

第三，以城帶鄉(xiāng)，以需促供。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，不僅需要強(qiáng)大的供給能力，還需要同樣匹配的消費(fèi)能力，才能形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平動態(tài)平衡。現(xiàn)階段，我國農(nóng)村和中小城市消費(fèi)不足，1800余個縣及縣級市、7億左右農(nóng)村居民的消費(fèi)潛力還有待挖掘。同時，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等趨于飽和，但農(nóng)村的交通、水利、電力、能源等基建投資以及醫(yī)療、教育等公共服務(wù)投資提升空間仍然很大。因此，新時期的“以城帶鄉(xiāng)”，必須以經(jīng)營理念重塑城鄉(xiāng)關(guān)系。一方面，著眼于城市居民的旅游、生態(tài)、休閑、養(yǎng)老等消費(fèi)需求，創(chuàng)新經(jīng)營鄉(xiāng)村理念，不斷豐富高品質(zhì)鄉(xiāng)村產(chǎn)品供給。另一方面，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)供給短板，推動進(jìn)城務(wù)工人員共享同城待遇，緩解農(nóng)村居民消費(fèi)的“后顧之憂”。

加快突破城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合困局。

當(dāng)前，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展亟需解決好三個問題：一是統(tǒng)一大市場的效率問題，提升城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置效率，這是城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵瓶頸；二是統(tǒng)一大市場的空間問題，打造城鄉(xiāng)融合空間載體，這是城鄉(xiāng)融合的重點(diǎn)區(qū)域；三是統(tǒng)一大市場的機(jī)制問題，重在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，這是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合的基礎(chǔ)支撐。

從效率看，加快城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素市場化改革。城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素跨界高效配置的關(guān)鍵瓶頸在于，農(nóng)村各類要素市場發(fā)育較為滯后，特別是勞動力、金融、土地等市場不夠充分，要素價(jià)格難以真實(shí)靈活反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度。因此，在加快城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素市場化改革進(jìn)程中應(yīng)更注重農(nóng)村要素市場化配置改革，提升全要素生產(chǎn)率。從勞動力看，提升城市就業(yè)承載能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快健全城市人才入鄉(xiāng)激勵機(jī)制，改善農(nóng)村投資軟硬件條件，推動城鄉(xiāng)勞動力要素雙向流動；從資本看，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)的有效性和便利性，探索構(gòu)建城鄉(xiāng)資本一體化金融平臺，解決農(nóng)民融資難問題，讓更多農(nóng)民能夠享受到資產(chǎn)增值收益；從土地看，加快探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市途徑，完善土地增值收益分配機(jī)制，健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余和補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制，加快完善全國統(tǒng)一的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場。

從空間看，做強(qiáng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展載體。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)，要率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。縣城連接著城市與鄉(xiāng)村，是當(dāng)前建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主戰(zhàn)場，必須分區(qū)域、分發(fā)展階段因地制宜通過發(fā)展縣城，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通渠道。毗鄰城市群、都市圈的縣城，比如上海、南京都市圈周邊縣城，可積極承接大城市功能溢出，根據(jù)大城市、都市圈的分工體系，發(fā)展都市圈經(jīng)濟(jì)，加快成為通勤便捷、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。具有較好資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通條件的縣城，可發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)，加快成為先進(jìn)制造、文化旅游等專業(yè)功能縣城。對缺乏發(fā)展動力或人口流出型的中西部縣城以及東部地區(qū)部分縣城，必須謹(jǐn)慎制定約束型、精明型發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源適度集中，重點(diǎn)盤活存量資源，避免增量資源盲目投入。特別是對已經(jīng)投資建設(shè)大量基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園的農(nóng)村地區(qū)，需探索研究逐漸收縮式發(fā)展路徑，將閑置的建設(shè)用地復(fù)耕為農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地，用活用好土地指標(biāo)。

從機(jī)制看，創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制。近年來，我國打破城鄉(xiāng)二元體制的探索以戶籍制度改革、人口市民化、征用農(nóng)村土地等為主，今后可推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)機(jī)會均等，進(jìn)而推動城鄉(xiāng)融合。促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化方面，首先要推進(jìn)城鄉(xiāng)市場高標(biāo)準(zhǔn)流通，優(yōu)化城鄉(xiāng)商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施布局，通過建立現(xiàn)代化流通網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字交易平臺，加快形成新平臺、新業(yè)態(tài)、新模式，實(shí)現(xiàn)要素、資源和商品在城鄉(xiāng)間自由順暢流動；同時，在提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的基礎(chǔ)上，完善新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，通過5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等，提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化管理水平，縮短城鄉(xiāng)發(fā)展差距。促進(jìn)基本公共服務(wù)一體化方面，一是應(yīng)審慎布局新增公共資源，順應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)預(yù)測人口發(fā)展動態(tài)，進(jìn)一步向農(nóng)村傾斜，提高農(nóng)村居民享受基本公共服務(wù)的水平；二是健全常住地基本公共服務(wù)供給制度，讓進(jìn)城務(wù)工人員享受同等的社會保障、義務(wù)教育、保障性住房等基本公共服務(wù)，真正“融得進(jìn)”“留下來”，防止城市居民與進(jìn)城務(wù)工人員之間出現(xiàn)“新二元結(jié)構(gòu)”；三是探索城鄉(xiāng)集團(tuán)化、集成化公共服務(wù)供給模式，加快以城帶鄉(xiāng)、以強(qiáng)帶弱，通過建設(shè)城鄉(xiāng)教育集團(tuán)、城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生集團(tuán)和養(yǎng)老一體化服務(wù)平臺等，推動城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。

（作者單位：福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理研究中心）