蓋軍靜

國家“十四五”規(guī)劃綱要提出，“鼓勵(lì)探索共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟(jì)等利益共享模式”。“飛地經(jīng)濟(jì)”尊重市場力量形成內(nèi)生經(jīng)濟(jì)合力，通過打通雙方資源、要素、產(chǎn)業(yè)流通通道，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)最大程度的民生福祉的全面性與全民性提升。從“山海協(xié)作”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，“飛地經(jīng)濟(jì)”是促進(jìn)山海利益共贏，實(shí)現(xiàn)共同富裕的互惠紐帶，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的有益踐行。

福建把山海協(xié)作作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要抓手，制定山海協(xié)作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃綱要，推動(dòng)23個(gè)脫貧縣全部與較發(fā)達(dá)縣共建“飛地”園區(qū)。兩級兩帶三軸六灣區(qū)的空間發(fā)展布局加快形成，山海聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域發(fā)展格局加快構(gòu)建。但是，在實(shí)踐過程中，我省“飛地經(jīng)濟(jì)”仍存在發(fā)展的阻力因素。一是關(guān)于“飛地經(jīng)濟(jì)”的省級戰(zhàn)略和政策機(jī)制有待健全。存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)設(shè)施所需的大量土地和現(xiàn)實(shí)土地指標(biāo)之間的抵牾，以及“飛出地”和“飛入地”的利益共享分成機(jī)制和公共服務(wù)分擔(dān)機(jī)制不完善等問題。二是“飛地”產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)有待增強(qiáng)。多數(shù)雙方合作的領(lǐng)域集中在制造加工、生態(tài)旅游等方面，依托于山海雙方優(yōu)勢資源的對口幫扶協(xié)作模式的潛能已在前期合作中逐漸減弱，特別是山海協(xié)作項(xiàng)目中擁有核心技術(shù)和較強(qiáng)市場競爭力的知名龍頭企業(yè)較少，科技創(chuàng)新能力不夠、特色產(chǎn)業(yè)不突出、后發(fā)力量不足問題突出。三是“飛地經(jīng)濟(jì)”典型范式打造有待提升。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的背景下，通過山海雙方政府推動(dòng)、政策驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目拉動(dòng)等方式打造了一批鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)，但聚焦山海協(xié)作的典型示范創(chuàng)建較少，個(gè)別地區(qū)在基礎(chǔ)工作未完善的情況下，用拔苗助長的方式來催生典型，處于基礎(chǔ)不牢的狀態(tài)。

山海協(xié)作工程要在多種形式的“飛地經(jīng)濟(jì)”模式探索和實(shí)踐中，找到推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展適配之徑，為實(shí)踐共同富裕注入新活力。

一是“飛地經(jīng)濟(jì)”機(jī)制為協(xié)作效能護(hù)航。立足我省實(shí)際，借鑒鄰省先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，省級層面研究出臺(tái)推進(jìn)山海協(xié)作發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的指導(dǎo)意見，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)為載體，優(yōu)化明確市級、縣級對口協(xié)作關(guān)系，制定補(bǔ)充耕地指標(biāo)、用地指標(biāo)分配、資金引入、稅收分成、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目落地、人才流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)核算等機(jī)制，以政府政策制度為引導(dǎo)，將飛地經(jīng)濟(jì)區(qū)與國內(nèi)市場聯(lián)動(dòng)起來，“飛入地”與“飛出地”共同保障項(xiàng)目啟動(dòng)和運(yùn)行。

二是以“飛地”產(chǎn)業(yè)園賦能產(chǎn)業(yè)共融共建。一方面，全面統(tǒng)籌，系統(tǒng)推進(jìn)。以兩大都市圈建設(shè)為“飛地經(jīng)濟(jì)”提供有力支撐，發(fā)揮好福州都市圈和廈漳泉都市圈的輻射帶動(dòng)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展優(yōu)勢；以協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)搭建市域平臺(tái)，夯實(shí)閩東北、閩西南兩個(gè)協(xié)同區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。立足福州新區(qū)和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展，廈門打造高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)，泉州建設(shè)21世紀(jì)“海絲名城”，莆田建設(shè)綠色高質(zhì)量發(fā)展先行市，南平加快全方位綠色高質(zhì)量發(fā)展，三明、龍巖建設(shè)閩西革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，建設(shè)三明海峽兩岸鄉(xiāng)村融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等地區(qū)的良好發(fā)展態(tài)勢，用好用足稅收、投資、用地、用海等支持政策，放大資源、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面優(yōu)勢，把政策機(jī)遇、政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力。另一方面，錨定特色，科學(xué)規(guī)劃。聚焦發(fā)展沙縣小吃等特色富民產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。加快培育有色金屬、裝備制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展稀土、石墨烯等新材料產(chǎn)業(yè)，打造一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。依托特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷壯大協(xié)作產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，培育創(chuàng)新鏈，深度融合提升價(jià)值鏈，避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“同構(gòu)化”，實(shí)現(xiàn)片區(qū)間互動(dòng)互補(bǔ)，構(gòu)建“特色園區(qū)承載＋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)專業(yè)化”發(fā)展新格局。

三是“科創(chuàng)飛地”助推建設(shè)高能級創(chuàng)新平臺(tái)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)到發(fā)達(dá)地區(qū)建立“科創(chuàng)飛地”，變“引進(jìn)來”為“飛出去”，孵化在“飛入地”，產(chǎn)業(yè)化在“飛出地”。一方面，技術(shù)研發(fā)，破解難題。“飛入地”發(fā)揮高層次人才、先進(jìn)產(chǎn)能、管理經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，有效利用兩地協(xié)作的人才合作點(diǎn)、流動(dòng)專家室等載體，匯聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地和產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科創(chuàng)要素與產(chǎn)業(yè)要素的對接，與“飛出地”的資源、政策有機(jī)融合，破解戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)難題。另一方面，科創(chuàng)成果，有效落地。“飛出地”及時(shí)將研發(fā)孵化成果推廣應(yīng)用，突出發(fā)揮“飛出地”在創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化落地方面的重要作用，既發(fā)揮“飛出地”人才、區(qū)位優(yōu)勢，又將“飛入地”的科技成果“溢出效應(yīng)”精準(zhǔn)放大，以“飛地”雙方的小循環(huán)助力全省經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

四是消除薄弱村，拓寬富民強(qiáng)村新路徑。要補(bǔ)齊山海地區(qū)薄弱村的短板，依托“飛地”模式夯實(shí)共同富裕基礎(chǔ)盤。一方面，“飛地抱團(tuán)”，強(qiáng)村富民。欠發(fā)達(dá)地區(qū)中受地理位置和土地資源限制，資源相對匱乏、發(fā)展相對滯后的村集體，集中資金、土地等資源配置到結(jié)對的發(fā)達(dá)地區(qū)、城鎮(zhèn)、工業(yè)功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)位條件較好的地方，建造或購置廠房、街面、商業(yè)用房，用于發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)等快速見效的項(xiàng)目，壯大“飛出地”的村集體經(jīng)濟(jì)，探索以股份制形式投入到“飛入地”包含科創(chuàng)、金融、人才孵化、生態(tài)補(bǔ)償?shù)绕脚_(tái)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)農(nóng)民增收，推進(jìn)強(qiáng)村富民工程。另一方面，“問海借力”，示范引領(lǐng)。以鄉(xiāng)村振興為突破口，建好村級山海協(xié)作示范點(diǎn)，依托“消薄飛地”，將飛地紅利釋放到鄉(xiāng)村振興的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文旅服務(wù)業(yè)等項(xiàng)目中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通。

（作者為三明市委黨校副教授）