黃可權

2023年中央經濟工作會議提出，要推動區域協調發展，深入推進生態文明建設和綠色低碳發展，加快打造綠色低碳供應鏈，完善生態產品價值實現機制。省委、省政府出臺的《關于進一步做深做實新時代山海協作推動區域協調發展的意見》提出，優化新時代山海協作關系，推動綠色低碳高質量發展。做深做實新時代山海協作，要深入學習習近平總書記關于區域協調發展的重要論述，大力傳承弘揚習近平同志在閩工作期間開創的重要理念和重大實踐，加快構建山區與沿海一體化高質量發展格局，不斷豐富完善具有福建特色的山海協作模式。要按照中央和省委、省政府的戰略部署，深入實施生態省戰略，立足生態資源稟賦和產業基礎，圍繞推進山海一體化發展，著力打造山海協作綠色產業經濟帶，促進創新資源共建共享，不斷拓展綠色高質量發展空間。

大力實施制造業綠色轉型升級山海協作行動。以扶持壯大“稅基型”產業為抓手，加快改造升級山區傳統制造業，打造百億級規模以上特色優勢產業，提升山區特色制造業競爭力；培育壯大山區新興產業，支持重大產業項目有序向山區轉移，扶持一批高質量科創主體、高新技術企業，推進山區企業走“專精特新”發展之路，激活山區產業發展新動能。深入推動山海協作工業產業園提質增效，充分發揮沿海地區科技、人才、資金、管理等優勢，圍繞主導產業，深入推進產業數字化、園區智能化改造，加快上下游關聯產業引進，構建山區特色生態型現代產業集群，打造“百億級規模、十億級稅收”山海協作產業園。依托山區縣開發區（園區）整合提升的空間范圍，擇優布局區位條件較好、周邊配套齊全、發展空間充足、城鎮功能完善、生態承載能力強的區塊，建設山區特色生態產業平臺。按照產城融合、特色小鎮發展理念，加快推進生產性、生活性配套項目建設，提升園區整體配套服務能力，以“最多跑一次”改革為重點，改善山區產業營商環境。

著力打造山海協作綠色農業經濟帶。構建山海現代特色農業“共產共享”雙向對接機制，推動山海農產品“優產—優銷—優價”良性循環。一是引導龍頭企業、農批市場、電商企業、大型超市等采取“農戶（基地）＋合作社＋企業＋市場”模式，落地一批沿海帶山區鄉村振興援建項目，在山區縣建立生產、加工、物流基地，推動山區農產品的優產、優銷、優價。二是推廣“共享稻田”“共享農場”等發展模式，創新運用眾包、眾籌、共享等新經濟理念，在山海特色農產品區域大力發展體驗式農業、參與式農業，讓城市居民在共享農產品豐收成果的同時深入體驗農耕文化。三是實施“云消費助農計劃”，搭建農產品網上批發直采直銷平臺，推動農業供給側轉型升級，按批量需求訂單制定供給規模，打通山區縣特產直供、當季新鮮食物等高品質農產品進城渠道。四是提升山海農產品物流通道和基地建設水平，暢通鮮活農產品運輸“綠色通道”，升級農產品區域冷鏈物流體系，實現農產品提質增效。

協同推進山海文旅康養產業融合發展。暢通打造山海全域旅游目的地與市場對接機制，聯合打造山海示范區全域旅游智慧平臺，實現山海文旅服務一卡通、一網通、一站通、一體化，共建山海生態文化旅游圈。組織策劃“八閩山海特色文化＋生態”的旅游精品線路，發揮閩東北旅游區域聯盟、閩西南旅游合作聯盟作用，充分整合鼓浪嶼、武夷山、媽祖、古田、三坊七巷等優質旅游資源，打造提升一批在全國甚至在全球叫得響的旅游產品。打造革命老區紅色旅游精品項目，引導沿海城市技術、人才、資本、市場與山區旅游資源有機結合，幫助山區縣開展農家樂、民宿產業、紅色研學的規劃建設、人才培訓、客源引導、營銷策劃、品牌打造等。持續挖掘“清新福建＋”康養內涵，謀劃生成生態研學、氣候康養、溫泉養生、中草藥養生等重點項目，吸引實力強、意愿高的社會資本投資建設運營。借助沿海城市消費升級，挖掘山區縣地方特色文化，在沿海地區建設一批規模適度、以山區縣命名的“特色文化街區”，開設山區縣特色農產品、特色小吃、民間手工藝品等文化窗口，為擴大山區縣知名度、拓展特色農產品市場、促進勞動力轉移搭建平臺。引導高等院校、科研院所、企業集團通過設立子公司及第二空間的形式對接山區縣域小鎮，開展遠程辦公、科研攻關、創意設計、文藝創作等，促進山海文創融合。

探索碳達峰、碳中和山海協作機制創新。深入實施山海生態補償合作行動，探索建立生態資產市場定價制度和碳排放權交易機制、基于GEP核算的生態公共產品供給機制和區域森林生態效益補償機制，動態調整重點生態功能區產業準入負面清單，支持有條件的地區開展產業低碳轉型、低碳能源發展、碳匯能力提升等類型的試點，創建一批“綠水青山就是金山銀山”實踐示范區，打造一批“碳中和”試點示范縣、市、區，設立一批“兩山銀行”與“兩山基金”，培育一批“兩山公司”等市場運作主體。針對三明、龍巖、南平等3個國家級林業碳匯試點城市建設中的重點領域、關鍵環節和短板弱項，圍繞增加森林碳儲量與碳匯量、精準實施計量監測、創新價值實現機制、拓寬綠色金融支持渠道等重點內容，開展山海協同創新與林碳市場對接，形成一批可借鑒可推廣的“福建經驗”。著力打造“武平林改”升級版，持續推廣水土流失治理“長汀經驗”，不斷擴大“林票”“碳票”模式覆蓋范圍，優先支持山區森林碳匯項目在海峽交易中心上市交易。積極推進綠色金融山海協同創新，發展綠色信貸，發行綠色債券和綠色資產支持證券，推行綠色保險，開展水權、排污權在示范區、用能權、碳排放權、節能環保質押融資等創新業務。

著力完善山海協作要素高效匯聚政策。一是完善產業引導政策。適當降低山區縣重大產業和重大基礎設施項目準入門檻，支持山區縣重大產業項目優先納入省級計劃，強化用地、用林、用能、排污、資金等方面保障。創新央企、省屬國企、名企與山區縣合作機制，精準對接優質資源。二是完善財政扶持政策。加大中央預算內資金對山區基礎設施建設的支持力度，對山區縣符合債券發行條件的項目予以支持，對山區縣鼓勵類產業企業實行所得稅優惠政策。三是完善用地保障政策。統籌安排省級“產業飛地”用地規劃指標，“飛地”建設用地指標由飛出地通過全域土地綜合整治與生態修復工程產生的城鄉建設用地增減掛鉤節余指標予以保障，支持山區縣將加快發展實績考核獎勵用地指標調劑用于各類“飛地”園區建設項目。四是完善人才激勵政策。加大對下沉人才各項政策優惠力度，在職稱評審、崗位競聘等方面向山區基層一線人員傾斜。支持山區縣建設“人才飛地”，加大人才家屬就業安置力度。實施山區科技人才引育行動，創新山海科技合作方式，推動共建產學研合作基地、科技創新孵化園和職業技能培訓基地，建設面向山區的產業技術人才培訓基地。

（作者為龍巖學院經濟與管理學院院長、教授）