陳祥健 蘇美祥

日前召開的省委十一屆五次全會審議通過《中共福建省委 福建省人民政府關(guān)于貫徹落實〈中共中央、國務院關(guān)于支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的意見〉的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），對貫徹落實中央決策部署、加快建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)作出全面部署，吹響了加快建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的響亮號角。我們要充分認識黨中央決策部署的重大意義，充分認識福建肩負的重大歷史責任，強化使命擔當，勇于先行先試，推動探索海峽兩岸融合發(fā)展新路走深走實，為深化兩岸各領(lǐng)域融合發(fā)展、推進祖國統(tǒng)一大業(yè)作出新的更大貢獻。

◆福建先行實踐，為建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)打下堅實基礎(chǔ)

福建始終是兩岸交流合作、融合發(fā)展的先行區(qū)域，在對臺工作全局中具有獨特地位和作用。近年來，福建強化使命擔當，積極先行先試，扎實深入推進兩岸民間交流，勇于探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，臺胞臺企登陸的第一家園效應初步顯現(xiàn)，為建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)奠定堅實基礎(chǔ)。

一是先行突破與對標落實同步推進。福建在踐行“兩岸一家親”的政策舉措上開展了許多創(chuàng)新探索，發(fā)布225項臺胞臺企同等待遇清單，構(gòu)建起較為系統(tǒng)完備的惠臺利民政策體系，先行先試成效明顯。如，福建先行推進落實國務院臺辦會同有關(guān)部門出臺的“31條措施”“26條措施”“11條措施”“農(nóng)林22條措施”等一系列惠及臺灣同胞的政策措施，出臺“66條”“42條”“28條”等政策舉措。閩臺鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)合作探索出一條具有福建特色的以閩臺融合促鄉(xiāng)村振興之路，已在省外多地實踐推廣。與此同時，福建始終傾聽臺胞聲音，回應臺胞訴求，省內(nèi)多地探索推出“臺胞安居工程”等一系列針對在閩臺胞“堵點”“難點”問題的政策舉措，為臺胞提供住房、金融、出行、就業(yè)、就醫(yī)、辦證等方方面面的便利服務。

二是民生優(yōu)先與適度超前齊頭并進。率先實現(xiàn)與臺灣地區(qū)主要港口、海上直航全覆蓋，對臺開放口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)深化，口岸智能化應用及服務水平不斷提升，兩岸同胞經(jīng)福建往來更加便捷。現(xiàn)有臺企超1萬家，實際利用臺資超320億美元，閩臺貿(mào)易額累計超1．4萬億元人民幣。5年向金門供水超3000萬噸，占金門縣自來水廠日常供水總量的73％。與此同時，福建著眼兩岸關(guān)系發(fā)展大局，適度超前部署，加速推動閩臺基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。如，廈金望嶝變電站投產(chǎn)送電，廈金大橋廈門側(cè)項目廈門第三東通道開工建設(shè)，臺海通道建設(shè)從相關(guān)理論學術(shù)研究逐步轉(zhuǎn)向工程實務研究等，為推進閩臺基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)做好準備。

三是線下交流與線上互動形成常態(tài)。過去3年克服疫情影響，以線上線下相結(jié)合的方式，每年常態(tài)化舉辦以宗親、鄉(xiāng)親、姻親和民間信仰及歷史文化為紐帶的基層民間交流活動200多場。兩岸最大的民間基層交流平臺海峽論壇已舉辦15屆，累計吸引34萬人次線下參與，是促進兩岸各界廣泛交往、推動兩岸民間交流合作的重要場域。順應數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)化、文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新趨勢，閩臺互聯(lián)網(wǎng)空間的文化交流比重明顯上升，“海峽青年節(jié)·數(shù)字文創(chuàng)大賽”“海峽兩岸數(shù)字藝術(shù)文化節(jié)”等一批聚焦“傳統(tǒng)文化＋數(shù)字技術(shù)”的交流活動成功舉辦，在閩臺乃至兩岸產(chǎn)生廣泛積極影響。

◆統(tǒng)籌五大關(guān)系，推動兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)邁出新步伐

加快推進兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略，緊緊圍繞服務對臺工作全局這條主線，統(tǒng)籌把握好五大重要關(guān)系，在兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)中展現(xiàn)作為、體現(xiàn)擔當。

一要把握好堅持和加強黨的全面領(lǐng)導與落實主體責任的關(guān)系，做到發(fā)揮組織優(yōu)勢與激發(fā)主觀能動相統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是做好黨和國家各項工作的根本保證。必須堅持黨中央對福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路、建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導落實到工作各方面全過程。要在堅持這一根本原則前提下，強化福建主體責任落實，服務對臺工作大局。要創(chuàng)新機制，形成上下貫通、左右協(xié)同、前后銜接的閉環(huán)運作系統(tǒng)，既為對臺政策試點和體制機制創(chuàng)新授權(quán)賦能，又為地方政策制定和落實執(zhí)行提供能動空間，帶動形成“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的運行機制。

二要把握好服務祖國完全統(tǒng)一與推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，做到實現(xiàn)歷史任務與實現(xiàn)首要任務相統(tǒng)一。解決臺灣問題、實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，是中國共產(chǎn)黨矢志不渝的歷史任務。同時，黨的二十大報告強調(diào)，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”。福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路、建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)，在服務祖國統(tǒng)一歷史任務中發(fā)揮著無可替代的重要作用，必須把服務歷史任務與實現(xiàn)首要任務有機統(tǒng)一起來。40多年來閩臺交流合作的實踐證明，福建發(fā)展與閩臺融合是一體兩面、有機統(tǒng)一的關(guān)系，二者相輔相成、互為路徑。我們要把發(fā)展壯大放在自己力量的基點上，著力推動福建經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，同時采取正確政策措施做好對臺工作。要完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，全方位推進福建高質(zhì)量發(fā)展，為深化閩臺各領(lǐng)域融合發(fā)展、加快祖國和平統(tǒng)一進程夯實基礎(chǔ)。要突出以通促融、以惠促融、以情促融，著力打造“三個示范樣板”，為深化兩岸各領(lǐng)域融合發(fā)展作出示范。

三要把握好鞏固深化與創(chuàng)新突破的關(guān)系，做到優(yōu)化存量與拓展增量相統(tǒng)一。增量是在存量基礎(chǔ)上引進或創(chuàng)造的動態(tài)延續(xù)的新增長點、新增長機制。建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)是在總結(jié)提升對臺工作經(jīng)驗成效基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮福建對臺獨特優(yōu)勢和先行示范作用，持續(xù)開展政策和制度創(chuàng)新，持續(xù)深化兩岸各領(lǐng)域融合發(fā)展，推進國家統(tǒng)一進程。要把優(yōu)化存量與拓展增量統(tǒng)一起來，強化既有涉臺平臺建設(shè)，擴大海峽論壇影響力，辦好海峽青年節(jié)，進一步提升現(xiàn)有涉臺經(jīng)濟園區(qū)、交流基地、青創(chuàng)基地等平臺效能，也要加快建設(shè)世界閩南文化交流中心、兩岸流行文化中心、兩岸標準共通服務平臺等一批有潛力、受眾廣的促融服務平臺。要對標國際經(jīng)貿(mào)先進規(guī)則，打造國際一流營商環(huán)境，引導臺胞臺企共建市場化、法治化、便利化營商環(huán)境，解決好在閩臺胞臺企“急難愁盼”問題，讓臺胞臺企“進得來”“留得住”“發(fā)展好”。

四要把握好試點先行與區(qū)域協(xié)同的關(guān)系，做到重點區(qū)域引領(lǐng)與福建全域協(xié)進相統(tǒng)一。《中共中央 國務院關(guān)于支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路 建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的意見》強調(diào)，“支持條件好、優(yōu)勢突出的地區(qū)率先試點、以點帶面，引導其他地區(qū)找準定位、協(xié)同增效”，同時強調(diào)，“努力在福建全域建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)”。為落實這一要求，《實施意見》提出，“以點帶面整體推進，構(gòu)建福建全域融合發(fā)展新格局”。我們要堅持“重點論”與“兩點論”相統(tǒng)一，堅持系統(tǒng)觀念，科學構(gòu)建建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的空間推進格局。率先推進廈門與金門、福州與馬祖加快融合發(fā)展，推動平潭加快構(gòu)建全方位對臺開放格局，打造廈金、福馬兩個“同城生活圈”，探索建設(shè)兩岸共同市場先行區(qū)域，在功能上合理分工、在推進上互學互鑒，條件成熟時向福建沿海及內(nèi)陸城市輻射外溢。以廈門、福州和平潭為引擎，強化全省各地支點作用，構(gòu)建定位準確、特色鮮明、功能互補、全域聯(lián)動的協(xié)同推進格局，實現(xiàn)九市一區(qū)多極聯(lián)動。

五要把握好加大資源投入與提升對臺實效的關(guān)系，做到經(jīng)濟效益與社會效益相統(tǒng)一。對臺工作事關(guān)臺灣同胞福祉。要胸懷“國之大者”，以服務對臺全局觀念，加大資金資源投入力度。要貫徹好以人民為中心的發(fā)展思想，把加大投入與提升實效統(tǒng)一起來，區(qū)分輕重緩急，強化分類指導，既要堅持大膽試、大膽闖，也要堅持綿綿用力，久久為功，始終以造福臺胞民生福祉為落腳點。既要加快“硬聯(lián)通”，適度超前開展交通物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建立體式綜合性對臺通道樞紐；也要加快“軟聯(lián)通”，完善增進臺胞福祉和享受同等待遇的政策制度，擴大社會人文交流合作，推動兩岸同胞共同弘揚中華文化，增強民心交融的強韌紐帶，匯聚起實現(xiàn)中華民族偉大復興的磅礴力量。

（作者為福建社會科學院研究員）