寧滿秀 張維泰

黨的二十大報(bào)告提出，“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。習(xí)近平總書記在2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。面對(duì)沿海與山區(qū)差異較大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)空間結(jié)構(gòu)，選擇走區(qū)域協(xié)作、共同發(fā)展之路，是福建的必然選擇。省委、省政府出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步做深做實(shí)新時(shí)代山海協(xié)作推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》指出，要深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷豐富完善具有福建特色的山海協(xié)作模式。產(chǎn)業(yè)興則百業(yè)興，產(chǎn)業(yè)合作是山海協(xié)作的重中之重，對(duì)于構(gòu)建山區(qū)與沿海一體化高質(zhì)量發(fā)展格局，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的福建實(shí)踐具有重要意義。

為了更好地把山區(qū)的資源、勞動(dòng)力、生態(tài)等優(yōu)勢(shì)，與沿海的資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，20多年來福建一直在推進(jìn)山海協(xié)作。目前，閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)齊頭并進(jìn)，山區(qū)和沿海發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)互設(shè)32個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，掛鉤幫扶38個(gè)縣，實(shí)施近千個(gè)區(qū)域協(xié)作項(xiàng)目，形成了城鄉(xiāng)融合、陸海統(tǒng)籌、山海互濟(jì)的發(fā)展新格局。

面對(duì)2030年實(shí)現(xiàn)要素資源利用更加合理高效、山海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加均衡的目標(biāo)，我省山海協(xié)作仍存在進(jìn)一步發(fā)展的空間。一是“沿海鏈主＋山區(qū)配套”空間鏈初具雛形，產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作區(qū)域聯(lián)動(dòng)還需進(jìn)一步提升。我省山海兼具，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異較大，開展跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作存在堵點(diǎn)和斷點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈縱向協(xié)作不緊密、產(chǎn)業(yè)鏈上下游自由延伸擴(kuò)展難度大，旁側(cè)產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)缺失，產(chǎn)業(yè)的區(qū)域配套能力和配套水平不高，尚未形成產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)協(xié)作效應(yīng)。二是“研發(fā)在沿海＋生產(chǎn)在山區(qū)”創(chuàng)新鏈逐漸形成，但是，山海產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展共同體尚未成型。多數(shù)協(xié)作雙方合作的領(lǐng)域集中在制造加工、生態(tài)旅游等方面，山海協(xié)作項(xiàng)目中擁有核心技術(shù)和較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的知名龍頭企業(yè)較少，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、后發(fā)力量不足問題突出。第三，“紅色文化、綠色生態(tài)＋旅游”融合發(fā)展方興未艾，其資源價(jià)值有待進(jìn)一步挖掘。福建山區(qū)的紅色文化、綠色生態(tài)資源價(jià)值開發(fā)仍缺乏有效的協(xié)作機(jī)制，價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式單一、價(jià)值實(shí)現(xiàn)不充分，資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變價(jià)值等資源盤活模式仍需要重點(diǎn)突破。

沿海與山區(qū)在資源條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開發(fā)程度、市場(chǎng)開拓等方面存在諸多互補(bǔ)性，為山海協(xié)作、實(shí)現(xiàn)互利互贏提供了客觀條件。要通過推動(dòng)山海產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈的對(duì)接、整合與提升，全方位推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。

要多措并舉壯大山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)鏈。深化山海協(xié)作結(jié)對(duì)幫扶，有效促進(jìn)資源要素配置，打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的特色標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈。首先，要推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，完善省內(nèi)山海間公路、鐵路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施“鄰縣高速通”，打通跨區(qū)域“斷頭路”，統(tǒng)籌山海油氣輸送通道，打造“山海協(xié)同”零碳綠電配電網(wǎng)，加快5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊山海產(chǎn)業(yè)協(xié)作的基建短板。其次，要立足產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和資源稟賦，積極構(gòu)建要素充分流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移與經(jīng)濟(jì)多維合作模式，提檔升級(jí)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品加工、冶金、建材、文化等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，依托特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷壯大協(xié)作產(chǎn)業(yè)鏈，夯實(shí)閩東北、閩西南兩個(gè)協(xié)同區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。第三，通過構(gòu)建山海“政府＋鏈主企業(yè)＋產(chǎn)業(yè)園”項(xiàng)目招引模式，以項(xiàng)目聯(lián)推、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、資源聯(lián)享等方式，聯(lián)合開展產(chǎn)需對(duì)接、產(chǎn)用結(jié)合和產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合等對(duì)接活動(dòng)，做大做強(qiáng)電子信息和數(shù)字產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造、石油化工、現(xiàn)代紡織服裝、現(xiàn)代物流、旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升山區(qū)“造血”能力。最后，強(qiáng)化沿海“資金＋技術(shù)＋管理”優(yōu)勢(shì)與山區(qū)“土地＋勞動(dòng)力＋資源”優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，對(duì)產(chǎn)業(yè)上下游進(jìn)行配鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈成群，完善“沿海鏈主＋山區(qū)配套”空間鏈，加快培育山區(qū)縣新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物與新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、文旅經(jīng)濟(jì)等山海“同鏈”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。

要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈培育協(xié)作創(chuàng)新鏈。深化山海協(xié)作創(chuàng)新鏈培育，引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，催生鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。首先，通過共建異地產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新飛地經(jīng)濟(jì)模式。一方面，繼續(xù)實(shí)施推動(dòng)山區(qū)“產(chǎn)業(yè)飛地”全覆蓋，實(shí)現(xiàn)跨域“牽手”、跨行“聯(lián)姻”、跨界“抱團(tuán)”，打造“飛地抱團(tuán)”聯(lián)合體；另一方面，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，以“消薄飛地”“生態(tài)補(bǔ)償飛地”等“反向飛地”形式，促進(jìn)形成山海共享園區(qū)運(yùn)營(yíng)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。其次，通過整合跨山海科技創(chuàng)新力量和優(yōu)勢(shì)資源，賦能產(chǎn)業(yè)共融共建。一方面，成立山海協(xié)作科技創(chuàng)新聯(lián)盟，建立省級(jí)及以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、協(xié)同創(chuàng)新中心，聚焦新材料、裝備制造、生物醫(yī)藥、智慧農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)片區(qū)間科技創(chuàng)新互動(dòng)互補(bǔ)；另一方面，建立山海科研技術(shù)部門、高校和社會(huì)組織的溝通協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，通過創(chuàng)新推廣“科技＋項(xiàng)目”“科技＋人才”“科技＋服務(wù)”等合作模式，匯聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地和產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科創(chuàng)要素與產(chǎn)業(yè)要素對(duì)接，破解戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)難題。最后，構(gòu)建山海數(shù)智賦能驅(qū)動(dòng)模式，為山區(qū)發(fā)展注入新動(dòng)力。一方面，沿海地區(qū)要繼續(xù)加大對(duì)山區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在資金、技術(shù)等方面的支持，筑牢山區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字發(fā)展的底座，打造“山區(qū)發(fā)展＋數(shù)字化改革”新平臺(tái)；另一方面，依托移動(dòng)5G＋物聯(lián)網(wǎng)＋大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加快山海協(xié)作應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化管理、協(xié)作項(xiàng)目全生命周期管理、數(shù)字資源精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)山海“數(shù)字共富”。

要挖掘優(yōu)勢(shì)提升價(jià)值鏈。深化山海協(xié)作優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，提升山區(qū)產(chǎn)業(yè)附加值。首先，促進(jìn)山區(qū)由生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)向發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。一方面，以林權(quán)制度改革為契機(jī)，推進(jìn)山區(qū)生物質(zhì)能源、林草碳匯、森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)等綠色富民產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增強(qiáng)山區(qū)綠色生態(tài)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化與供給能力；另一方面，健全森林、流域、耕地等領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)纳胶：献鳈C(jī)制，通過對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、購(gòu)買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式，促進(jìn)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)良性互動(dòng)。其次，深挖紅色資源富礦。“激活”“用活”當(dāng)?shù)鬲?dú)特的紅色文化資源，支持紅址、紅村、紅企等“三紅”主體發(fā)展，加強(qiáng)革命史實(shí)研究和革命文物價(jià)值挖掘，做大做強(qiáng)古田會(huì)議會(huì)址、長(zhǎng)征出發(fā)地、中央蘇區(qū)核心區(qū)等紅色文化品牌，高水平打造紅色旅游景點(diǎn)景區(qū)，推動(dòng)紅色文化與綠色生態(tài)、傳統(tǒng)村落歷史古跡等資源融合發(fā)展，助力文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，賦能鄉(xiāng)村振興。最后，強(qiáng)化山海文旅資源整合力度。福建山海相連，地域文化豐富多元。一方面，要充分融入山區(qū)縣生態(tài)資源和文化特色元素，合作開發(fā)跨區(qū)域“一程多站”精品旅游線路，聯(lián)合開展專題宣傳和市場(chǎng)推介；另一方面，通過職工療養(yǎng)互送和青少年研學(xué)旅游合作等促進(jìn)客源互送、聯(lián)合拓展旅游市場(chǎng)、免費(fèi)共享旅游景區(qū)等方式，促進(jìn)山海優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)，推動(dòng)山海文旅產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（作者單位：福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）