李四能

習近平總書記強調：“鄉村振興各項政策，最終要靠農村基層黨組織來落實。”農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎，是推進鄉村振興戰略的核心力量。加強黨對“三農”工作的領導，依靠黨把方向、把原則、把政策、把落實，發揮黨的領導的政治優勢，健全黨領導農村工作的組織體系、制度體系、工作體系，才能確保鄉村振興始終沿著正確的方向前進。福建深入學習貫徹習近平總書記關于鄉村振興重要論述，省委組織部制定《貫徹落實習近平總書記來閩考察重要講話精神 建強基層黨組織戰斗堡壘的若干行動計劃》和《抓黨建促鄉村振興實施方案》等政策文件，積極探索“跨村聯建”黨建模式，推動黨建工作鎮村聯動、村村聯動，由單打獨斗向抱團發展、聯合振興轉變，形成“串珠成線、連線成片、全縣推進、輻射周邊”的黨建促鄉村振興新局面。當前，在全面推進鄉村振興進程中，總結農村基層黨建的實踐經驗，對于提高黨全面領導農村工作的能力和水平，促進城鄉融合發展、加快建設農業強國具有重要意義。

福建從2015年開始“跨村聯建”試點至今，已經取得明顯成效。尤溪縣梅仙鎮半山村是“跨村聯建”黨建模式的發源地，率先探索通過組織聯合、基礎聯建、產業聯營、民生聯動，走出一條“黨建引領、優勢互補、抱團發展”的鄉村振興新路子。如今半山村已經帶領通演村、汶潭村等，實現從“頭雁”領跑到“雁陣”齊飛。“跨村聯建”黨建模式逐漸引起廣泛關注，成功經驗成為各地農村黨建機制創新的重要內容。

當前，隨著城市化和現代化進程加快，農村經濟社會發生了深刻變化，以行政村為單元的基層黨建面臨諸多現實問題。有的村黨組織軟弱渙散，缺乏凝聚力，在鄉村治理中力不從心；有的村干部素質不夠高，帶富能力弱，隊伍不穩定，村集體經濟薄弱；有的村資源匱乏，特別是一些邊遠的“空心村”，人口外流嚴重，產業發展缺乏必要的人力物力基礎；有的村山林耕地等資源資產利用率低，僅靠家庭“小作坊”生產的產量和效益都不高，無法實現適度規模經營。此外，鄉村利益關系錯綜復雜，在發展鄉村產業中農民積極性不高，村集體承擔大部分風險，建立農民利益聯結機制是最迫切、最棘手的問題。分析村與村之間融合不夠、資源分散、條塊分割，以及大村與小村、強村與弱村等具體情況，研究加強農村基層黨建的對策措施，有利于促進鄉村從“單兵作戰”到“抱團發展”，為鄉村振興增添新動能。

當前，要把“跨村聯建”作為破解農村基層黨建問題的重要抓手，與村級帶頭人隊伍建設、村集體經濟發展一體謀劃，實現優勢互補、資源共享，把聯建各村的資源、產業、生態、文化、地理等優勢將“組織鏈”嵌入“產業鏈”，逐步形成組織聯建、產業聯營、資源整合、治理聯抓、共建共享的良好局面。“跨村聯建”黨建模式要為全面推進鄉村振興提供堅強組織保證，“跨”出組織創新的黨建引領，“聯”出鄉村振興的共同富裕。

強化組織聯建，打造鄉村振興戰斗堡壘。

“跨村聯建”要著力解決“誰來聯、聯什么、怎么聯”的基礎問題，創新村級組織設置，激發基層組織活力。一要通過組織聯建，筑牢黨建強村“主陣地”，聚焦村莊規模小、實力弱、發展不平衡等問題，研究融合發展的難點重點，不斷夯實“一盤棋”的聯建基礎，推動以“黨委（總支）＋支部”黨建模式加強黨的領導，充分發揮黨組織“橋頭堡”作用。二要強化政治功能，優配聯合發展“主心骨”，把組織認可、黨員擁護、群眾滿意的黨員選為村級“領頭雁”，選優配強村“兩委”班子，加強黨員干部教育管理，發揮黨員先鋒模范作用。三要把握長遠趨勢，謀劃抱團發展“定方向”，立足長遠發展需要，科學把握各村差異性，因村制宜、精準施策，統一謀劃發展。四要深入調查研究，統籌發展大事“做決策”，建立“區域大事共商、各村難事共議”機制，建立健全“議題征集、集中研究、分層執行”的運行機制，對村莊建設、土地利用、產業布局、公共設施等進行整體規劃，繪好長遠發展藍圖，分步推進實施。五要營造干事創業氛圍，健全制度保障“定機制”，建立行之有效、符合實際的工作機制，規范落實“三會一課”等黨內基本制度，嚴格政治生活制度，推行黨員分類管理、量化積分管理，結合民主測評，提高黨員規矩意識思想水平。進一步完善激勵機制和督查制度，營造干事創業良好氛圍，并把好經驗、好做法以制度的形式固化下來、堅持下去，為鄉村振興提供制度保障。

研究推動產業聯營，激活特色產業抱團發展。

必須把推動產業發展作為“跨村聯建”關鍵著力點，立足各村土地、人才、項目、技術、資金、交通、區位、資源等不同優勢，明確聯村的產業發展方向，統籌產業布局，把特色產業做強做大。堅持差異化原則，實行各村項目分工捆綁，建立發揮龍頭帶動的聯營機制，發揮“中心村”“示范村”優勢，以強帶弱，輻射帶動聯建村共同發展。堅持區域化原則，培育壯大優勢產業，增加科技投入，促進農業綠色轉型升級，打造“一村一品”發展格局，深化三產融合，以“黨組織＋合作社＋企業＋農戶”模式探索村企共建，達到村集體經濟增收和農民增收的合作雙贏，實現聯村抱團發展。

亟須資源整合共享，積蓄集體經濟發展動能。

要按照整體發展的要求，實現要素聯享抱團合作，形成人才、服務、市場等資源共享模式，為鄉村振興凝聚合力。一要資源資產共享，推進聯建區域統一資源整合，以統籌各村的土地、生態、水域、道路、文化等整體資產為基礎，大膽探索農村集體產權制度改革，實現資源共享。二要深挖文化資源，全面摸清各村的歷史、民俗和鄉土文化等農耕文明優秀遺產，實現人文資源與自然資源深度融合，為鄉村振興創造優良“軟環境”。三要重視引才聚才，把人才隊伍建設擺在重要位置，重視培養懂技術、會經營、善管理的綜合型人才和專業型人才，把握科學用人導向，開展引才聚才活動，出臺鼓勵政策和完善激勵機制，創造條件為人才提供廣闊的發展空間。四要建設信息共享平臺，暢通政策保障、科研助力和購銷渠道，共享市場信息，推動鄉村產業振興邁出堅實步伐。

健全共建共享，創新農民利益聯結機制。

科學合理的利益聯結機制對于實現聯建各方利益促進共同發展非常重要。聯建的每一個環節都要充分尊重農民意愿，以“共建、共創、共享”原則，研究聯建各村發展以及村民的利益訴求，才能實現利益聯結機制的目標。要積極探索“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的“三變”改革，采取“折價入股”的方式，不斷探索完善“村社一體”模式，實行收益分配動態化管理，讓農戶聚在產業園、富在產業鏈，壯大村集體經濟，促進農民持續增收。在利益分配機制上并行“按股分配”和“按勞分配”，既實現各方關注利益，又促進聯村整體發展，使聯合從松散型向緊密型方向發展，從單一聯結向多元復合聯結方向發展，從簡單的契約向以股權為標志的利益共同體方向發展。

重視規范治理聯抓，促進和美鄉村融合發展。

“跨村聯建”要推動形成黨建引領基層社會治理新格局，打造“黨建引領、多元共治、精準服務”的“近鄰黨建”模式，打通“神經末梢”聯抓鄉村治理，為鄉村振興提供基礎保障。一要創新村民共治，按照“黨建引領、網格協同、村民參與”的思路，根據實際劃分聯建村治理網格，建立“聯村黨組織—聯建村黨支部—黨員—村民”機制，以房前屋后整治、垃圾干濕分類、糞污資源化利用等農村人居環境整治為重點，廣泛發動群眾參與美麗家園創建。二要深化網格治理，完善“黨建＋網格”治理模式，推深做實“織網·扎根”行動，構建“大網格＋小網格＋微網格”村莊網格化治理體系。運用數字平臺推行“聯巡聯辦”方式，依托“鎮街吹哨、部門報到”聯合執法抓好基層治理陣地建設，有效化解潛在風險。三要規范事務管理，統一規劃村莊建設、基礎配套、公共設施等，按照“就近服務、方便群眾”原則，推廣公共服務社會化，推動服務資源共享為群眾服務。四要營造社會氛圍，重視農村文化建設，常態化開展“文明家庭”“好婆婆、好媳婦”等評選活動，以思想融合推動村莊融合，營造良好發展環境。

（作者為中共福建省委黨校 福建行政學院教授）