殷俊 甘田

習近平總書記4月23日視察重慶時指出：治理體系和治理能力現代化是中國式現代化的應有之義。超大城市是我國城鎮體系中的“頭部”城市，是國家經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，超大城市的治理體系和治理能力現代化建設是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，需要從“精度”“數度”和“溫度”三個維度側重發力。

完善城市治理的“精度”。城市精細化管理水平直接關系到城市的治理效能。超大城市面臨著人口基數龐大、治理群體差異化突出、治理資源分布不均等問題，治理難度大，治理成本高，有效治理和精準治理更為迫切。

提升超大城市的城市的治理“精度”，一方面要提升超大城市的精準定位，差異化培育提升不同類型城市發展新動能。精細化管理的目標定位需要體現區域間對管理和服務需求的差異特征，根據不同區域自身的條件和結構差異進行，通過明確城市定位和產業優勢，打造差異化的超大城市發展模式，提高與周邊城市交通能級，盤活人口資源和產業資源，讓人口和經濟雙向流動和溝通，增強超大城市的經濟和人口承載能力，從而強化區域性中心城市輻射帶動功能。另一方面，要不斷完善針對治理客體的差異化服務水平，精準把握不同群體實際需求，建立明確的、差異化的目標設定。針對本區域不同群體的差異化需求，尤其是對于中低收入階層以及流動人口的實際需求及其變化，需要在及時跟蹤和反饋了解的基礎上，做出有效的服務供給和政策回應。另外，要著力優化社會治理資源的配置方式，構筑超大城市社會治理資源的社會化配置新體系。不僅要通過管理過程中的流程優化和技術創新，提高管理績效和服務供給的有效性，同時也需要積極探索建立政府與社會多元主體協同治理的新機制和新模式。合理配置城市資源，落實城市服務、產業、生態等不同領域的全場景管理，通過穩步擴大基本社會服務、促進社會合作治理制度的有效供給，推動基本公共服務普惠化、均等化，推動非基本公共服務個性化、高端化，增強基層公共事務的社會自我治理能力，提升城市居民的獲得感、安全感和幸福感指數。

提升城市治理的“數度”。城市建設的數字化和智能化，是重塑城市結構與創新社會治理的重要途徑。習近平總書記強調：“運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新，從數字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路，前景廣闊。”超大城市現代化治理，可依靠技術進步與精細化治理手段的相互融通和配合，推動城市治理范式轉向智能化、精準化、人性化、科學化，從而實現“中國之治”。

首先，要優化技術手段，打通城市數據來源、數據處理、數據統計原有相互孤立的局面，使城市單元數據能夠實現充分的信息交流，全面開發超大城市的智能感知功能。主要通過建設智能聯動的感知終端、互聯互通的感知網絡、分層協同的感知平臺、統一匯聚的感知大腦、縱深防護的感知安全，以及持續運營的感知中心，以支撐城市治理動態精準感知和快速反應。

其次，要以技術為驅動力，構建城市運行和治理智能中樞，建立健全“大綜合一體化”城市綜合治理體制機制，實現超大城市的智慧管理。通過技術與城市經濟、社會、文化層面的深度融合，激發城市的智能感知，使信息技術成為城市創新的策源地。給予城市決策者（數字大腦）科學決策的信息支撐和對政策博弈結果的前置預測，以實現智慧管理。

再次，提升城市信息共享的交互水平，積極培育城市群，實現城市之間的充分信息數據交流，實現超大城市的智能服務。發展壯大一批以超大城市為中心的省域副中心城市，促進城市間基礎設施聯通、公共服務共享，增強城市間的協同思維，提升都市圈的輻射能力，加快實現和周邊大城市的軌道、地鐵、高速等硬連通，市場、服務等軟連通，拓寬城市承載范圍，促進區域協調發展和可持續發展，實現城市間發展的“區域一體化”。

保存城市治理的“溫度”。城市建設不僅需要高度，更需要溫度，這就需要樹立以人為本的治理共同體理念，構建人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體。2024年政府工作報告提出城市更新行動、加強無障礙環境和適老化設施建設的意見，就是遵循以人為本、解決人民群眾急難愁盼問題的有力措施。超大城市面對龐大的治理群體和復雜的治理需求，要建構以“人民算法”為核心的治理體系和有溫度的城市治理模式。

首先要處理好發展、服務與人的關系。治理行動要實現發展的可持續性，要體現人民至上的價值追求。習近平總書記在視察重慶時強調，老舊小區改造既要保留歷史記憶和特色風貌，又要解決居民關切的實際問題。指出了超大城市治理目標的實質，即用更小的成本獲得更符合人民需要的收益。這也意味著需要政府各級部門相互協同，思考如何主動回應居民訴求，通過數據流建立有效聯系，實現城市治理與數字技術的深度融合，將人與城市綠色發展新形態落到實處。

其次，城市治理需要充分發揮市場主導功能，激發公眾參與治理的積極性。鼓勵多元主體參與，彌補政府職能轉型過程中出現的管理漏洞和服務缺乏，改善城市治理中不細致、不到位的狀況，進而為推動城市治理創新提供動力和源泉。通過建立政府與社會多元主體的雙向良性互動關系，實現治理的多樣性和“恒溫性”。

（作者單位：重慶工商大學文學與新聞學院、寧夏大學中華民族共同體研究院）