劉 明

2023年12月，中共中央印發(fā)了修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》），自2024年1月1日起施行。作為一部基礎(chǔ)性法規(guī)，《條例》在整個黨內(nèi)法規(guī)制度體系中占有重要地位，其位階居于《中國共產(chǎn)黨章程》之后，對黨組織和黨員的思想行為起著教育、引領(lǐng)、規(guī)范、約束以及懲戒等導(dǎo)向性功能，體現(xiàn)出鮮明而強烈的法理價值和法治邏輯。

中國共產(chǎn)黨是以崇高理想和嚴明紀律組建而成的馬克思主義政黨。黨的十八大報告首次明確提出“紀律建設(shè)”概念，十九大報告將紀律建設(shè)納入新時代黨的建設(shè)總要求。2016年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上指出：“要把紀律建設(shè)擺在更加突出位置，堅持紀嚴于法、紀在法前，健全完善制度，深入開展紀律教育，狠抓執(zhí)紀監(jiān)督，養(yǎng)成紀律自覺，用紀律管住全體黨員。”2023年1月9日，他在二十屆中央紀委二次全會上進一步強調(diào)：“要把紀律建設(shè)擺在更加突出位置，黨規(guī)制定、黨紀教育、執(zhí)紀監(jiān)督全過程都要貫徹嚴的要求。”黨的十八大以來，黨中央繼2015年、2018年之后第三次對該條例作出修訂，是貫徹落實黨的二十大精神，把黨章的總要求轉(zhuǎn)化為具體行動，推動紀法貫通、紀法銜接的必然要求，充分反映了全面加強黨的紀律建設(shè)的基本理念，更加強調(diào)以體系化的方式推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，以嚴明的紀律推進黨的自我革命，鍛造一個堅強有力的馬克思主義執(zhí)政黨。

扎緊制度的籠子

《條例》的修訂，堅持以黨章為根本遵循，本著于法周延、于事有效的原則，在廢、改、立、釋方面作了較多工作，進一步扎緊了制度的籠子，在“廣度”上體現(xiàn)了修訂工作的覆蓋面。習(xí)近平總書記指出：“黨的紀律規(guī)定要根據(jù)形勢和黨的建設(shè)需要不斷完善，確保系統(tǒng)配套、務(wù)實管用，防止脫離實際、內(nèi)容模糊不清、滯后于實踐。”新《條例》的出臺正是基于黨的建設(shè)和黨的事業(yè)發(fā)展的需要，切實在增強全面性、系統(tǒng)性、體系性上下功夫，達到統(tǒng)籌規(guī)劃、無縫銜接的效果。例如，從內(nèi)容來看，與2018版《條例》相比，總體框架維持原來結(jié)構(gòu)，但在具體內(nèi)容方面修改充實76條，新增16條，主要體現(xiàn)在總則和分則部分。其中，總則共48條，新增5條，修改26條；分則中的六大紀律均有修改和增寫的變動。不僅如此，新《條例》將第105條、第141條、第142條中關(guān)于違紀主體“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”的表述刪除、第106條完善對黨員干部離職或者退（離）休后違規(guī)從業(yè)行為的處分規(guī)定、第153條新增對網(wǎng)絡(luò)空間不當言行的處分規(guī)定，即無論何人、何時、何地，只要存在違紀行為必將得到懲處，表明正風肅紀在向全周期、全領(lǐng)域治理轉(zhuǎn)變。

把握嚴的主基調(diào)

嚴是中國共產(chǎn)黨的政治基因。《條例》的修訂，始終貫穿嚴的主基調(diào)，把嚴的要求一以貫之，推動嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄效果的達成，在“硬度”上體現(xiàn)了修改尺度的不可變通性。習(xí)近平總書記指出：“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律。”“紀律不嚴，從嚴治黨就無從談起。”新時代十年，一方面，風清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)不斷形成和發(fā)展；但是，另一方面，作風問題具有易變性、頑固性、反復(fù)性，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并得到全面鞏固，但形勢依然嚴峻復(fù)雜。《條例》的修訂，強化問題導(dǎo)向，把握嚴的標準不動搖，堅持嚴的措施不松懈，反映中國共產(chǎn)黨推進全面從嚴治黨的堅強決心和戰(zhàn)略定力。例如，第4條增寫“把嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去”，《條例》第133條、第150條均增寫了對鋪張浪費行為的處分規(guī)定，引導(dǎo)黨員干部弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。紀律是管黨治黨的“戒尺”，《條例》是對照檢查的“鏡子”。常懷律己之心，黨員干部才能心有所畏、言有所戒、行有所止。

激發(fā)實干的動力

新時代黨的建設(shè)是以調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點。全面從嚴治黨實踐中，嚴管與厚愛、激勵與約束始終是一對辯證統(tǒng)一體，兩者匹配度應(yīng)當盡可能保持一致。《條例》的修訂，堅持兩者有機結(jié)合，匡正干的導(dǎo)向、倡導(dǎo)干的氛圍、激發(fā)干的動力，在“溫度”上體現(xiàn)了修訂工作的人本關(guān)懷。習(xí)近平總書記指出：“嚴并不是要把大家管死，使人瞻前顧后、畏首畏尾，搞成暮氣沉沉、無所作為的一潭死水，而是要通過明方向、立規(guī)矩、正風氣、強免疫，形成風清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)，營造有利于干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，進一步調(diào)動全黨的積極性、主動性、創(chuàng)造性。”例如，第19條中新增“黨員有作風紀律方面的苗頭性、傾向性問題或者違犯黨紀情節(jié)輕微的”，“不予黨紀處分”，而給予“談話提醒、批評教育”等處理方式。《條例》還對濫用問責作了明確的處分規(guī)定，從一定意義上有助于保護黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。新時代推進管黨治黨戰(zhàn)略，要堅持“管住”和“管好”相統(tǒng)一、嚴格管理監(jiān)督和激勵擔當作為相結(jié)合，從而讓廣大黨員干部時刻擁有為黨工作的尊嚴感、自豪感和歸屬感。

涵養(yǎng)堅強的黨性

紀律建設(shè)要與凈化黨風、錘煉黨性統(tǒng)一于新時代黨的自我革命中。《條例》的修訂，堅持黨性黨風黨紀一起抓的理念，其中，涵養(yǎng)黨性起著決定性、奠基性的作用，既是前提也是目的，在“深度”上體現(xiàn)修訂工作的價值意蘊。習(xí)近平總書記指出：“全面從嚴，從根本上說要靠內(nèi)因，同時也要靠外因促進內(nèi)因起變化。”《條例》的修訂，實質(zhì)在于讓黨員干部在嚴格紀律面前鍛造堅強黨性。堅強黨性依靠千錘百煉來實現(xiàn)，所以涵養(yǎng)黨性是廣大黨員終身的必修課。《條例》的修訂完善是錘煉黨性、凈化黨風的制度基礎(chǔ)，將從思想上固本培元，提高黨性覺悟，培育清清爽爽的浩然正氣。

著眼黨長期執(zhí)政

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨。中國共產(chǎn)黨是世界上組織規(guī)模最大的馬克思主義執(zhí)政黨。從大黨走向強黨、從強黨走向興國，離不開執(zhí)政黨自身建設(shè)。始終贏得人民擁護、鞏固長期執(zhí)政地位，必須時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定，正是在這一“高度”上體現(xiàn)了《條例》修訂的戰(zhàn)略考量。習(xí)近平總書記指出：“在世界馬克思主義政黨命運比較和我們黨長期執(zhí)政面臨的現(xiàn)實考驗中深化對黨的自我革命戰(zhàn)略思想的規(guī)律性認識。”其中很重要的一條，就是健全系統(tǒng)完備、集成高效、協(xié)同協(xié)調(diào)的制度體系，增強黨的“四自”能力。改革開放以來，1988年3月開始起草《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例（試行）》，1997年最終經(jīng)黨中央審定發(fā)布實施。之后，于2003年、2015年、2018年以及2023年多次修訂。黨的紀律建設(shè)的歷史進程昭示一條基本規(guī)律：提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，取決于有一套成熟定型的黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)范體系，保證黨的先進性和純潔性，鞏固黨的長期執(zhí)政地位。

（作者為中共福建省委黨校福建行政學(xué)院教授）