戴圣良

2023年中央經濟工作會議和今年2月中央財經委員會第四次會議提出，要鼓勵引導新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新。3月7日，國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》。根據黨中央、國務院的部署，近日我省制定出臺《福建省推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動實施方案》，組織實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升、拓展優勢產品供給五大行動。推動大規模設備更新和消費品以舊換新這項工作，不僅能促進消費、拉動投資，還能增加先進產能、加快發展新質生產力，既利當前，更利長遠。

◆推動大規模設備更新和消費品以舊換新具有重大意義

大規模設備更新是加快發展新質生產力的重要依托。設備更新是著力于將經濟運行基礎轉變為新質生產力基礎，是蘊含數字等高級要素的新型設備對傳統設備的更替，是整體性的政策布局。發展新質生產力關鍵在以科技創新推動產業創新，工業設備和工業制品是科技創新成果的載體，讓新技術賦能新設備，帶動制造工藝進步、質量提高和能效提升，有利于充分釋放經濟增長新動能。對企業來說，大規模設備更新是滿足促進產業高端化、智能化、綠色化發展的要求，全面、系統地應用關鍵技術、先進工藝、成套設備，是系統性全面更新。對產業來說，通過設備更新，有利于降低傳統產業的生產成本并提高其生產效率，有利于人工智能、物聯網等新一代信息技術更廣泛應用，使傳統產業重新煥發生機。從長期來說，設備更新在勞動資料和勞動對象的升級上有利于發展新質生產力，從而解決新舊發展動能的轉換問題，激發經濟增長潛力。

消費品以舊換新是推動投資和消費良性循環的精準之策。消費在經濟循環中起牽引帶動作用，通過以舊換新，激發有潛能的消費，培育新型消費，為增強市場主體信心、改善生產經營提供廣闊需求支撐，實現需求牽引供給、供給創造需求的高水平動態平衡。消費品以舊換新既利創新轉型，又惠企業民生。從產業鏈上看，通過擴大存量消費品更新，推動消費市場從“有沒有”向“好不好”躍升，提升存量的質量效益。在提升過程中產生增量，形成新業態新模式創新發展的規模效應，進而激發對上游制造的創新需求，倒逼上游制造加大科技創新和產品研發，推動產業結構轉型升級。從民生福祉上看，新服務新消費品給予人們更新功能、更高能效、更智能體驗，既順應消費升級趨勢，提升人民群眾獲得感幸福感安全感，又帶動投資，加快應用先進智能設備，提升供給質量，提高企業利潤，帶動更多就業和收入，形成消費與投資雙向互動的良性循環，實現供需有效匹配。

◆推動大規模設備更新和消費品以舊換新契合福建高質量發展需求

對我省而言，推動設備更新和消費品以舊換新同樣意義重大。經過改革開放40多年來的發展，我省經濟逐步進入增量提升和存量更新并重的階段，很多機器設備、耐用消費品更新換代需求持續累積。這些需求充分釋放有助于培育發展存量經濟，將為我省今后一段時期的發展注入強勁動力。

從大規模設備更新看，設備更新往往伴隨著經濟結構調整和產業趨勢變化，是優化產業結構的重要突破口。我省作為工業大省和民營經濟大省，電子信息、先進裝備制造、現代紡織服裝等支柱產業規模超萬億元，千億產業集群20個，打造了堅實的實體經濟基礎和相對完整的產業鏈。但是，我省傳統產業體量仍然較大，新興產業占比與先進省份相比還有差距，傳統產業涉及企業數量多、涉及面廣，產業轉型升級空間大，特別是紡織鞋服、鋼鐵、建材、機械、汽車、輕工等重點行業，技術改造和設備更新迫切。此外綠色節能和本質安全，也是本輪大規模設備更新和消費品以舊換新的動因。當前，各地不少老舊設備和消費品正進入或將逐步達到淘汰更新年限。以大規模設備更新為抓手，堅持市場化推進、標準化引領和軟硬件一體化更新，實施重點行業設備更新改造、數字化轉型、綠色設備推廣、本質安全水平提升、優勢產品供給能力提升等，推動我省制造業高端化、智能化、綠色化發展，構建現代化產業體系。

從消費品以舊換新看，我省人口規模達4183萬人，民用汽車保有量達870．59萬輛，洗衣機、電冰箱、電視機、空調、熱水器等五大類家電銷售量超過千萬臺，消費品以舊換新大有可為。同時，也要看到我省居民消費潛力有待進一步激發，2023年我省社會消費品零售總額同比增長5％，比全國（7．2％）低2．2個百分點。通過消費品以舊換新，有助于進一步激發我省居民消費潛力，促進消費、刺激消費，增強消費對經濟發展的基礎性作用，也能夠推動高質量耐用消費品更多進入居民生活，更好滿足人民日益增長的美好生活需求。

◆多措并舉，加快推動福建大規模設備更新和消費品以舊換新

引導升級工業設備，激發企業轉型動能。要引導生產企業捕捉設備更新和消費品以舊換新中出現的新機遇、新特點、新趨勢，全力升級工業設備。實施數字化轉型行動，以龍頭企業示范帶動上下游中小企業跟進轉型，培育一批工業互聯網平臺和數字化轉型運營商，深化“千員萬企”數字化診斷，打造更多數字化轉型標桿，提升“智改數轉”覆蓋面。抓住國家推行大規模設備更新和消費品以舊換新機會，實施技術改造升級工程，加大技改資金支持力度，健全完善技改設備投資獎補、融資貼息等政策，充分發揮技改項目融資支持專項政策作用，撬動企業技改有效投資，滾動推進省重點技改項目。用好制造業中長期貸款政策，引導金融機構及時調整信貸資源配置，創新金融產品，加大對設備更新和技術改造的支持，引導廣大企業特別是中小企業實施數字化轉型、智能化改造，推動食品加工、冶金、建材、工藝美術、竹產業等傳統產業改造升級。

加強政策協同供給，持續釋放消費潛能。要積極爭取中央預算內投資等資金支持我省設備和產品更新項目，同時加強省級和地方財政聯動，合理設置政策實施期，細化不同消費品、不同行業設備的優惠政策措施。鼓勵汽車生產企業、銷售企業開展置換補貼等促銷活動，組織開展汽車下鄉活動，特別針對山區消費特點，加大對農村區域推廣傾斜支持力度，培育帶動鄉村消費。支持對消費者進行適當補貼，鼓勵各地開展購物節、讓利促銷活動，提升消費體驗，營造活力持續迸發的消費市場氛圍。綜合運用貼息、補貼、稅收等多種政策工具，簡化政策申請流程，使補貼能夠直達消費者和企業，提升消費者的支付能力，激發居民消費潛力。進一步發揮政府、行業協會、龍頭企業、商家平臺和回收企業的作用，優化政策機制設計，激發潛在換新需求，形成規模效應。完善回收循環利用體系，探索符合實際的回收循環利用新路徑，利用“換新＋回收”打通生產、使用、更新、淘汰、回收利用全鏈條閉環，推動節能降碳從單個環節向全流程全領域發力。

加快技術推廣應用，引領制造業提質增效。工業設備是推進新型工業化的基礎，要不斷提高原創技術水平，強化標準引領支撐，推動設備和消費品高質量發展。既要對標國際先進水準，也要結合我省產業發展實際，統籌考慮企業承受能力和消費者接受程度，建立覆蓋各關鍵環節標準體系，引領制造業提質增效。一方面，要加快先進裝備推廣應用，大力促進數控機床、焊接機器人、食品加工設備、紡織鞋服機械、倉儲物流裝卸設備、鋰電池制造裝備等優勢領域先進設備生產應用，加快提升傳統產業裝備水平；圍繞動力電池、新能源汽車、電動船舶、工程機械、節能環保裝備、輸配電裝備、風電裝備、海洋工程裝備、新型儲能裝備等重點領域，促進新技術新產品創新迭代，增強高端供給能力。另一方面，要以設備更新為契機，加快推進先進技術推廣應用，重點推動電子信息產業增芯強屏發展、先進裝備制造產業高端化智能化發展、石油化工產業一體化精細化發展、現代紡織服裝產業品牌化高附加值發展，做大做強先進制造業，加快推進新型工業化。