鄭秋錦 孫麗麗

養(yǎng)老家政服務(wù)，是指經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的家政服務(wù)人員，為居家老年人提供包括生活照料、醫(yī)療服務(wù)和精神關(guān)愛在內(nèi)的專業(yè)服務(wù)，以解決他們的日常生活困難。促進(jìn)養(yǎng)老家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容，有助于滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級，為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)注入新的活力。

截至2023年底，我省60周歲以上戶籍老年人口達(dá)766．8萬，占戶籍人口的19．3％，預(yù)計(jì)2025年全省老年人口占比將達(dá)到20％。隨著人口老齡化的趨勢加劇，我省消費(fèi)者對養(yǎng)老家政服務(wù)的需求將愈發(fā)強(qiáng)烈，養(yǎng)老家政服務(wù)將成為我省銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。

為促進(jìn)養(yǎng)老家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容，我省應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)做好增強(qiáng)服務(wù)供給能力、共促服務(wù)減負(fù)、保障服務(wù)質(zhì)量和安全等工作，激發(fā)我省銀發(fā)經(jīng)濟(jì)新潛力。

構(gòu)建多層次、高品質(zhì)的養(yǎng)老家政服務(wù)體系，增強(qiáng)服務(wù)供給能力。

一是強(qiáng)化供需對接，優(yōu)化服務(wù)資源配置。一方面，形成“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老家政”的服務(wù)模式。開發(fā)具有福建特色的養(yǎng)老家政服務(wù)供需信息平臺，統(tǒng)一歸集、管理和公開各級各類家政服務(wù)平臺上家政企業(yè)和從業(yè)人員的基礎(chǔ)信息、服務(wù)信息和信用信息，加強(qiáng)對行業(yè)的規(guī)范和引導(dǎo)；實(shí)時(shí)更新以供不同家庭挑選，通過大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)匹配，解決信息不暢通的問題。鼓勵(lì)養(yǎng)老家政服務(wù)企業(yè)發(fā)展多元化服務(wù)模式，提供不同檔次、不同價(jià)格的服務(wù)，滿足不同家庭的需求。另一方面，完善社區(qū)養(yǎng)老與家政服務(wù)設(shè)施。推動(dòng)新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老和家政服務(wù)設(shè)施，同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)共建共享。支持員工制家政企業(yè)在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站布局服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，開展實(shí)質(zhì)性養(yǎng)老家政服務(wù)。

二是培育養(yǎng)老家政服務(wù)市場主體。培育具有區(qū)域引領(lǐng)和示范效應(yīng)的龍頭企業(yè)，形成養(yǎng)老家政服務(wù)業(yè)知名品牌。設(shè)立養(yǎng)老家政服務(wù)龍頭企業(yè)評選標(biāo)準(zhǔn)，給予龍頭企業(yè)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)領(lǐng)跑城市根據(jù)各地實(shí)際情況打造地域性養(yǎng)老家政品牌，積極引入養(yǎng)老家政領(lǐng)域龍頭企業(yè)、誠實(shí)守信企業(yè)，積極開展優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老家政企業(yè)交流活動(dòng)。

三是加大養(yǎng)老家政服務(wù)相關(guān)人才培養(yǎng)力度，提升從業(yè)人員素質(zhì)。一方面，加大養(yǎng)老家政服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)力度。將家政從業(yè)人員納入養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)范疇，鼓勵(lì)其參加相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)和等級評價(jià)，對取得證書者按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)力量和工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織開展養(yǎng)老與家政服務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)，對符合條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力、下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人等重點(diǎn)群體，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。加大養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)時(shí)長，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，鼓勵(lì)高校、職業(yè)院校開設(shè)養(yǎng)老家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)，擴(kuò)大招生規(guī)模，同時(shí)提供學(xué)歷證書與養(yǎng)老家政服務(wù)類職業(yè)技能等級證書。

聯(lián)動(dòng)協(xié)同、落實(shí)政策，共促服務(wù)減負(fù)。

一是建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成工作合力。建立由商務(wù)廳、民政廳、人社廳、發(fā)改委等多政府部門參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確各部門職責(zé)和任務(wù)，形成工作合力。加強(qiáng)政策協(xié)同和資源整合，形成政策疊加效應(yīng)，共同推動(dòng)養(yǎng)老家政服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展。多部門聯(lián)合開展監(jiān)督檢查，建立投訴舉報(bào)和價(jià)格公示制度，要求養(yǎng)老家政服務(wù)企業(yè)將服務(wù)價(jià)格、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息進(jìn)行公示，增強(qiáng)消費(fèi)透明度，防止過高或不合理收費(fèi)。

二是落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠減免政策。為社區(qū)提供養(yǎng)老家政服務(wù)的企業(yè)，其提供養(yǎng)老家政服務(wù)取得的收入，在規(guī)定期限內(nèi)免征增值稅；養(yǎng)老家政服務(wù)業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額在規(guī)定期限內(nèi)按規(guī)定比例加計(jì)抵減；對提供社區(qū)養(yǎng)老家政服務(wù)使用的房產(chǎn)、土地，符合條件的可免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)，對提供社區(qū)養(yǎng)老家政服務(wù)建設(shè)的項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；承受房屋、土地用于提供養(yǎng)老家政服務(wù)，符合條件的免征契稅；養(yǎng)老家政企業(yè)繳納房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，依法依規(guī)申請減免。

三是落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。對養(yǎng)老家政企業(yè)招用就業(yè)困難人員或畢業(yè)年度高校畢業(yè)生并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼；對不裁員或少裁員的養(yǎng)老家政服務(wù)企業(yè)按規(guī)定可返還其上年度實(shí)際繳納50％的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

建標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)誠信、護(hù)權(quán)益，保障服務(wù)質(zhì)量和安全。

一是研究制定養(yǎng)老家政服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。適應(yīng)養(yǎng)老和家政服務(wù)業(yè)融合發(fā)展趨勢和標(biāo)準(zhǔn)化需求，研究制定養(yǎng)老家政服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)養(yǎng)老家政服務(wù)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、融合化轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)養(yǎng)老家政服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施推廣，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)互通、互用。探索研制養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療護(hù)理、家政服務(wù)等相關(guān)行業(yè)融合發(fā)展的福建地方標(biāo)準(zhǔn)。

二是加強(qiáng)養(yǎng)老與家政服務(wù)誠信建設(shè)。推動(dòng)建立養(yǎng)老與家政企業(yè)“一企一證一碼”和服務(wù)人員“一人一卡一碼”的信用賦能機(jī)制，逐步試行從業(yè)人員持證上門服務(wù)。實(shí)行信用分級分類管理，強(qiáng)化從業(yè)人員的身份驗(yàn)證、上崗培訓(xùn)和服務(wù)回訪等管理，及時(shí)通報(bào)被投訴多、被舉報(bào)多的黑名單企業(yè)和個(gè)人，推動(dòng)企業(yè)提高管理水平，營造誠實(shí)守信的發(fā)展環(huán)境。

三是維護(hù)養(yǎng)老與家政服務(wù)合法權(quán)益。推廣使用政府部門制定的《家政服務(wù)合同》《養(yǎng)老服務(wù)合同》范本，引導(dǎo)養(yǎng)老家政企業(yè)、從業(yè)人員、消費(fèi)者三方簽訂規(guī)范的服務(wù)合同，規(guī)范各方權(quán)利義務(wù)，詳細(xì)列明服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)能力和水平、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、各方權(quán)利與義務(wù)、違約責(zé)任和爭議解決方式等。為養(yǎng)老護(hù)理員、家政服務(wù)員工購買社會(huì)保險(xiǎn)。強(qiáng)化養(yǎng)老家政從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假等權(quán)益保護(hù)，完善服務(wù)糾紛調(diào)解和法律援助機(jī)制。

（作者單位：閩江學(xué)院、福建農(nóng)林大學(xué)。本文系福建省社科基金重大項(xiàng)目“加快銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究”階段性成果）