林婷 鄭傳芳

政治監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容，是堅持黨的自我革命的重要任務，也是保障黨中央重大決策部署得到全面貫徹落實的重要手段。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出“健全政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化機制”的戰(zhàn)略要求，為發(fā)揮政治監(jiān)督在進一步全面深化改革中的重要作用作出了新的部署。

一、政治監(jiān)督在全面從嚴治黨的實踐中不斷創(chuàng)新發(fā)展

黨的十八大以來，黨中央總結(jié)全面從嚴治黨的歷史經(jīng)驗，在新的形勢下積極探索以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面推進黨的建設(shè)，不斷健全黨和國家的監(jiān)督體系。2018年，習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時首次提出“政治監(jiān)督”的嶄新命題。2019年頒發(fā)的《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》強調(diào)要“強化政治監(jiān)督”，把政治監(jiān)督作為加強黨的政治建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十九屆四中、五中和六中全會又連續(xù)強調(diào)政治監(jiān)督的重要作用。十九屆中央紀委第六次全會強調(diào)，要聚焦“國之大者”推動政治監(jiān)督具體化常態(tài)化。黨的二十大報告進一步提出了“推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化”的新要求。黨的二十屆三中全會提出了從機制建設(shè)上健全和強化政治監(jiān)督的任務要求，這是新形勢下對加強政治監(jiān)督提出的新要求，對堅持從嚴治黨和加強黨的自我革命具有十分重要的意義。

健全政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化機制的提出有其必然性。第一，這是全面從嚴治黨持續(xù)推進的必然要求。在新時代管黨治黨實踐中，黨中央清醒認識到，腐敗問題與政治問題相互交織，干部在政治上出問題，必然導致經(jīng)濟和其他方面出現(xiàn)問題，而且對黨的危害不亞于腐敗問題。加強政治監(jiān)督，有利于全黨在政治上與黨中央保持高度一致，有利于全體干部與黨員堅定黨的理想信念，堅持中國特色社會主義的正確方向。第二，這是對政治監(jiān)督實踐成果規(guī)范化和提升的必然要求。圍繞黨的中心任務謀劃和部署改革，是黨領(lǐng)導改革開放的成功經(jīng)驗。黨的十八大以來，加強黨的政治監(jiān)督對解決黨內(nèi)存在的“七個有之”突出問題和遏制腐敗問題的滋長蔓延發(fā)揮了重要的作用，積累了豐富的經(jīng)驗，深化了我們黨對加強自身建設(shè)規(guī)律的認識。把這些成功的經(jīng)驗上升為體制機制層面，能夠使政治監(jiān)督成為硬約束，得以規(guī)范和長久地發(fā)揮作用。第三，這是為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強保障的必然要求。堅持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命，用改革精神和嚴的標準管黨治黨，不斷推進黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，發(fā)揮好黨的政治功能和組織功能，確保黨始終成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的堅強領(lǐng)導核心，必然要求完善黨的自我革命制度體系，規(guī)范和健全政治監(jiān)督機制，才能在黨和國家事業(yè)發(fā)展和各項重要任務中牢牢把握住黨的政治方向、政治立場、政治大局。

二、進一步全面深化改革必須健全政治監(jiān)督機制

黨的二十屆三中全會作出了進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定，涉及各領(lǐng)域多方面的攻堅克難，要在2029年完成300多項改革任務，需要發(fā)揮政治監(jiān)督的重要作用。

這是提升政治監(jiān)督的實效性，加強黨的全面領(lǐng)導，為進一步全面深化改革凝聚強大力量的需要。維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，是全黨共同的政治責任和鐵的紀律。黨領(lǐng)導進一步全面深化改革是具體的，政治監(jiān)督也要貫穿黨的改革工作之中。健全政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化的機制，就是將政治監(jiān)督的頂層設(shè)計轉(zhuǎn)化在具體的行之有效的監(jiān)督活動上，轉(zhuǎn)化在各領(lǐng)域各地區(qū)各部門的實際改革工作組織實施和考核評價中，轉(zhuǎn)化在各級領(lǐng)導干部和黨員的政治思想素質(zhì)和對進一步全面深化改革工作的緊迫感責任感使命感上。建立上下協(xié)同、順暢高效、有令即行、有禁即止的黨中央重大決策部署落實機制，也要求各級領(lǐng)導干部和黨員提高政治站位，增強政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，積極鍛煉推進改革的工作能力和本領(lǐng)，主動擔當作為。《決定》中多次提到“注重改革實效”，健全政治監(jiān)督的機制有利于提升政治監(jiān)督的實效性，使全黨上下步調(diào)一致，攻堅克難，如期完成改革總目標。

這是增強政治監(jiān)督的協(xié)同性，健全全面從嚴治黨體系，為進一步全面深化改革提供堅強保障的需要。《決定》強調(diào)要“深化黨的建設(shè)制度改革，健全全面從嚴治黨體系”，政治監(jiān)督是全面從嚴治黨體系中的一個重要環(huán)節(jié)。健全政治監(jiān)督機制，有利于形成以黨內(nèi)監(jiān)督為主導、推動各類監(jiān)督有機貫通、相互銜接、權(quán)責協(xié)同、運行高效的監(jiān)督工作局面；能夠強化監(jiān)督力度，扎牢織密各類監(jiān)督形式無縫對接形成合力的監(jiān)督網(wǎng)，確保監(jiān)督工作的全面性、協(xié)同性和針對性。

這是加強政治監(jiān)督的前瞻性，堅定不移推進反腐敗斗爭，為進一步全面深化改革清除障礙的需要。腐敗是黨長期執(zhí)政面臨的最大威脅。黨的十八大以來，腐敗的增量被遏制，存量正在被清除，我們黨取得壓倒性的勝利，但反腐敗的形勢依然嚴峻，腐敗行為也在變異翻新，新型腐敗和隱性腐敗仍是我們要高度關(guān)注的問題。《決定》強調(diào)，要完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制，豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法。健全政治監(jiān)督機制，有利于我們把反腐敗防線前移，從政治領(lǐng)域和政治權(quán)力的運行中聚焦重點領(lǐng)域和重點問題，加強反腐敗斗爭的前瞻性和預見性，準確判斷和把握可能出現(xiàn)的政治風險和政治隱患，科學制定督防政策，以有力的正風肅紀反腐清除進一步全面深化改革的各種障礙。

三、堅持政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化的機制改革方向

為更好服務和保障進一步全面深化改革，必須以改革的精神健全政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化機制，切實把政治監(jiān)督落到實處。

在推進政治監(jiān)督具體化上持續(xù)發(fā)力。政治監(jiān)督具體化，就是要落到具體的監(jiān)督對象和監(jiān)督任務上。《決定》提出了300多項重要改革任務，是一項極其復雜的系統(tǒng)工程。黨中央的戰(zhàn)略部署能否執(zhí)行到位，各地區(qū)各部門的主體責任能否完全擔負起來，改革的各項具體工作能否順利推進等等，政治監(jiān)督都要超前部署和及時跟進。要聚焦“國之大者”，抓落實，抓實效，把政治監(jiān)督的任務具體化，制定好政治監(jiān)督的任務清單、問題清單、落實清單；把政治監(jiān)督的職責具體化，明確職責權(quán)屬，壓實工作責任；把政治監(jiān)督的目標具體化，推進紀法銜接，進一步嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，確保黨中央重大決策部署到哪里，政治監(jiān)督就跟進到哪里。

在推進政治監(jiān)督精準化上持續(xù)發(fā)力。政治監(jiān)督精準化就是要做到精心監(jiān)督、精細監(jiān)督、精確監(jiān)督，精心地組織實施政治監(jiān)督，精準地抓住關(guān)鍵要害問題，精確地堅決糾正問題。政治監(jiān)督精準化要堅持實事求是，注重調(diào)查研究，找準政治監(jiān)督的切入點和著力點，緊盯權(quán)力和責任，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，緊盯群眾反映強烈的問題；要瞄準靶心，明確重點任務，精準突破；要精準施策，切忌“一刀切”“一般粗”；要結(jié)合實際情況制定工作方案，細化監(jiān)督要點，保障黨中央政令暢通落地見效；推進政治監(jiān)督精準化要正確處理宏觀與微觀、普遍與特殊、全局與局部、組織與個人、矛盾主要方面與次要方面以及注意“三個區(qū)分”等重大關(guān)系。

在推進政治監(jiān)督常態(tài)化上持續(xù)發(fā)力。政治監(jiān)督常態(tài)化就是確保監(jiān)督無處不在、無時不有，沒有可以不受監(jiān)督的特殊黨員存在。改革只有進行時，沒有完成時。改革永遠在路上，政治監(jiān)督也就永遠在路上。政治監(jiān)督常態(tài)化就是要將政治監(jiān)督嵌入權(quán)力運行的全鏈條，貫穿到黨領(lǐng)導進一步全面深化改革的全過程和各方面，使政治監(jiān)督體系成為治理體系中的重要鏈條，確保其監(jiān)督有效運行；要抓在經(jīng)常、融入日常，要健全清單管理、動態(tài)跟蹤、限期辦結(jié)、督查問責、“回頭看”等制度，在戰(zhàn)略謀劃、任務制定、責任分解、行動落實的全過程形成有效的政治監(jiān)督閉環(huán)，通過實施全鏈條全過程全周期管理，實現(xiàn)政治監(jiān)督的常態(tài)長效。

（作者分別為廈門理工學院副教授；福建省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心學術(shù)委員會委員，省文史研究館館員、教授、博導。本文系福建省社科基金研究闡釋省委省政府重點調(diào)研課題重大項目“做實政治監(jiān)督護航高質(zhì)量發(fā)展”階段性成果）