周玉

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），明確將“提高人民生活品質(zhì)”作為實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)需要的“七個(gè)聚焦”之一，深刻體現(xiàn)了我們黨“堅(jiān)持以人民為中心”的執(zhí)政理念和進(jìn)一步全面深化改革的價(jià)值取向。《決定》指出，“在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)”，并對(duì)健全保障和改善民生制度體系作出了全面而深遠(yuǎn)的制度安排，旨在通過(guò)一系列創(chuàng)新舉措，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，持續(xù)提升人民的獲得感、幸福感、安全感，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。

一、健全保障和改善民生制度體系是增進(jìn)民生福祉的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

在價(jià)值導(dǎo)向?qū)用妫∪Ｕ虾透纳泼裆贫润w系是堅(jiān)持以人民為中心的進(jìn)一步全面深化改革原則的具體體現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過(guò)上更好的日子”。《決定》指出，進(jìn)一步全面深化改革“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。健全保障和改善民生制度體系，旨在通過(guò)制度創(chuàng)新和政策優(yōu)化，進(jìn)一步滿足人民群眾新期待，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民，是提升人民生活品質(zhì)的重要支撐。

以人民為中心，人民是改革主體。《決定》指出，“人民有所呼、改革有所應(yīng)，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享”。改革的人民性，確保改革舉措貼近民心、反映民意、滿足民需，以實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往為旨?xì)w。

推進(jìn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)共同富裕。《決定》強(qiáng)調(diào)，完善基本公共服務(wù)制度體系，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。通過(guò)這一部署，我們將有效縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體之間的差距，提升社會(huì)整體福祉，實(shí)現(xiàn)共同富裕，從而保證社會(huì)和諧穩(wěn)定與國(guó)家長(zhǎng)治久安。

著眼全局，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)。健全保障和改善民生制度體系，不僅解決當(dāng)前民生問(wèn)題，更為實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四十多年的改革發(fā)展，民生制度框架從“有”到“好”，正朝著“優(yōu)”化發(fā)展的新階段邁進(jìn)。健全保障和改善民生制度體系，必須著眼于人民的整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，采取更多改革創(chuàng)新舉措，確保收入分配、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、育幼、養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域得到持續(xù)改善，讓改革發(fā)展成果更公平地惠及全體人民。

改善人民生活，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。健全保障和改善民生制度體系，將解決人民生活品質(zhì)提升的難點(diǎn)堵點(diǎn)，激發(fā)社會(huì)活力，釋放居民消費(fèi)潛力，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)力。這些部署的重大意義，在于以制度的形式在改善民生與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間確立長(zhǎng)效穩(wěn)定的良性互動(dòng)。

盡力而為、量力而行，妥善處理輕重緩急。在發(fā)展中保障和改善民生，我們要注意區(qū)分主次、緩急，將有限的力量、資源用在刀刃上。重點(diǎn)是解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。

二、健全保障和改善民生制度體系是實(shí)現(xiàn)“民生七有”的關(guān)鍵舉措

習(xí)近平總書(shū)記指出，“我們始終堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，全面推進(jìn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，不斷改善人民生活、增進(jìn)人民福祉”。健全保障和改善民生制度體系是實(shí)現(xiàn)“民生七有”目標(biāo)的有力抓手。

幼有所育、老有所養(yǎng)：健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。《決定》提出完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)。提出加強(qiáng)普惠托育服務(wù)體系的建設(shè)，支持不同模式的托育服務(wù)發(fā)展，包括用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育和家庭托育點(diǎn)等。這些措施旨在滿足家庭的托育需求，提升生育政策的包容性和適應(yīng)性。在養(yǎng)老保障方面，《決定》提出要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，確保老有所養(yǎng)，這是保證社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要支撐。

學(xué)有所教、勞有所得：激發(fā)筑夢(mèng)、逐夢(mèng)動(dòng)機(jī)的制度機(jī)制。《決定》明確提出，要深化教育綜合改革，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，確保每個(gè)孩子都能享受到公平而有質(zhì)量的教育。這不僅是對(duì)教育公平的堅(jiān)定承諾，更是通過(guò)改革，實(shí)現(xiàn)教育資源均等化、提高教育質(zhì)量的戰(zhàn)略部署。《決定》強(qiáng)調(diào)，要健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，完善就業(yè)公共服務(wù)體系，解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。同時(shí)，完善勞動(dòng)者工資決定和支付保障機(jī)制，確保勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到保障，實(shí)現(xiàn)勞有所得，這是對(duì)提升勞動(dòng)者獲得感、幸福感的具體體現(xiàn)。

病有所醫(yī)、弱有所扶：筑牢社會(huì)安全網(wǎng)的民生保障制度。《決定》指出，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全公共衛(wèi)生體系，確保病有所醫(yī)。在弱有所扶方面，《決定》提出健全社會(huì)救助體系，健全保障婦女兒童合法權(quán)益制度，完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。

住有所居：催發(fā)幸福感安全感的民生保障制度。《決定》提出要加快建立租購(gòu)并舉的住房制度，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，加大保障性住房建設(shè)和供給，滿足不同群體的住房需求，確保住有所居，這是實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的具體行動(dòng)。

這些制度安排和政策措施，提供了實(shí)現(xiàn)全方位民生保障的明確路徑，將有效提升人民生活質(zhì)量，并改善人民對(duì)生活品質(zhì)的主觀感知。同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，民生改善是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的過(guò)程，“民生七有”的內(nèi)涵也將隨著社會(huì)發(fā)展而變化，這需要我們持續(xù)努力，不斷探索和創(chuàng)新，在發(fā)展中保障和改善民生，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。

三、健全保障和改善民生制度體系是提高“民生三感”的有效途徑

健全保障和改善民生制度體系在提升人民的民生感知，即獲得感、幸福感、安全感方面負(fù)有重要使命。《決定》中構(gòu)建的健全保障和改善民生制度體系，為我們指明了增強(qiáng)“民生三感”的實(shí)踐路徑。

“民生三感”是物質(zhì)與精神并重的生活追求。獲得感、幸福感、安全感，是衡量人民生活質(zhì)量的綜合指標(biāo)。它們不僅基于物質(zhì)需求的滿足，更涵蓋精神層面的富足，共同構(gòu)筑了一個(gè)人們追求的全面而立體的民生發(fā)展圖景。

增強(qiáng)“民生三感”的實(shí)踐方向。一是提升獲得感：《決定》中提出的完善收入分配制度，是確保人民公平分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的關(guān)鍵。通過(guò)提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，優(yōu)化稅收和社會(huì)保障機(jī)制，我們不僅保障了人民對(duì)收入公平增長(zhǎng)的期待，更增強(qiáng)了他們對(duì)改革發(fā)展成果的獲得感。二是增強(qiáng)幸福感：《決定》強(qiáng)調(diào)的健全社會(huì)保障體系，是提升人民生活質(zhì)量的基石。從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)到基本醫(yī)療保險(xiǎn)，再到社會(huì)救助體系的完善，每一項(xiàng)措施都體現(xiàn)了對(duì)人民幸福生活的深切關(guān)懷，讓人民在享受更高水平公共服務(wù)的同時(shí)，感受到滿滿的幸福感。三是鞏固安全感：《決定》中對(duì)醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障和住房保障的深化與完善，構(gòu)筑了人民生活的安全網(wǎng)。無(wú)論是深化醫(yī)保制度改革，還是推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的多層次發(fā)展，抑或是加快建立租購(gòu)并舉的住房制度，這些舉措都旨在讓人民在面對(duì)生活的不確定性時(shí)，擁有堅(jiān)實(shí)的后盾，從而增強(qiáng)他們的安全感。

人民主體性在激發(fā)與增強(qiáng)“民生三感”中的重要作用。“民生三感”的增強(qiáng)，不僅源于民生制度的完善，更來(lái)自于人民的積極參與和共同建設(shè)。這也是“以人民為中心”的價(jià)值體現(xiàn)。激發(fā)人民的主體性，讓每個(gè)人都能在社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮作用，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧與提升“民生三感”的關(guān)鍵。通過(guò)培育積極健康的社會(huì)心態(tài)，能夠促進(jìn)社會(huì)融合與團(tuán)結(jié)，不斷激發(fā)和增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感與安全感。

（作者為中共福建省委黨校社會(huì)與文化學(xué)教研部主任、教授）