吳德進

黨的二十屆三中全會強調，要完善就業優先政策，健全高質量充分就業促進機制。構建就業友好型發展方式，是實施就業優先戰略、做好新時代新征程就業工作的新定位、新使命。

就業是最基本的民生，事關人民群眾切身利益，事關經濟社會健康發展，事關國家長治久安。習近平總書記在中共中央政治局第十四次集體學習時強調，要推動財政、貨幣、投資、消費、產業、區域等政策與就業政策協調聯動、同向發力，構建就業友好型發展方式。我國有14億多人口，豐富的勞動力資源始終是我國發展的一大優勢。當前，構建就業友好型發展方式，對于推動經濟社會高質量發展、貫徹以人民為中心的發展思想、落實就業優先戰略、保持經濟社會和諧穩定等具有重要意義。

◆構建就業友好型發展方式的意義

構建就業友好型發展方式是深入貫徹就業優先發展戰略的題中之義。首先，有利于促進經濟增長與擴大就業協同并進。就業友好型發展方式強調，在推動經濟持續健康發展的同時，要更加注重擴大就業規模、優化就業結構、提升就業質量。這意味著，在制定經濟政策和發展規劃時，需要充分考慮其對就業的影響，確保經濟增長能夠帶來充分的就業機會，實現經濟增長與擴大就業的良性互動。其次，有利于在優化產業結構的同時促進就業結構升級。構建就業友好型發展方式，要求加快產業結構調整和優化升級，在大力發展吸納就業能力強的現代服務業、先進制造業和戰略性新興產業的同時，著力改造提升傳統優勢產業，減少對低技能勞動力的依賴，促進就業結構向高端化、技能化方向轉變。再次，有利于實現創新創業型就業擴張。構建就業友好型發展方式強調，創新創業是高質量就業之源。在數字文明新時代，實施創新驅動就業發展戰略，要求大力完善創新創業扶持政策，降低創新創業門檻和成本，營造良好的創新創業環境，激發全社會創新創業活力，鼓勵更多勞動者通過創新創業實現高質量就業，并帶動更多人充分就業。

構建就業友好型發展方式是踐行以人民為中心的發展思想的內在要求。踐行以人民為中心的發展思想，貫穿于中國共產黨和馬克思主義的全部理論和實踐。這一思想的精髓要義，就是在發展目的上一切為了人民，在發展主體上一切依靠人民，在發展效果上一切由人民檢驗。當前，中國式現代化進入高質量發展的新階段，努力踐行創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念至關重要。其中“共享”發展理念，就特別強調了人民主體地位，要求不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益，做到發展為了人民、發展成果由全體人民共享。以人民為中心的發展思想和發展方式，其核心在于把保障和改善民生作為經濟社會發展的出發點和落腳點。

構建就業友好型發展方式是經濟社會和諧穩定的基本保障。統籌發展和安全的核心要義是：安全是發展的前提，沒有安全，發展無從談起；沒有發展，安全也終將不保。一方面，構建就業友好型發展方式，要求在經濟結構調整和產業升級的過程中，通過大力發展勞動密集型產業、支持小微企業、鼓勵創新創業等方式，創造盡可能多的充分就業機會，確保經濟增長的成果惠及更廣泛的人群，避免經濟快速增長而就業大幅萎縮的情況發生，有利于實現社會和諧穩定。另一方面，構建就業友好型發展方式，有利于激發廣大勞動者的積極性和創造力，提高勞動生產率和全要素生產率，提升人力資源利用效率，實現人力資源的優化配置和高效利用，推動經濟實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

◆構建就業友好型發展方式的路徑

發展是解決一切問題的總鑰匙。不同的發展方式，具有不同的就業效應。促進高質量充分就業，根本途徑在于高質量發展。構建就業友好型發展方式，就是要強化就業優先導向，提升經濟發展的就業帶動力，在全社會形成勞動者就業擴容提質和現代產業體系良性互動發展的新動能、新格局。當前，要進一步著力強化高質量充分就業導向，厚植經濟社會發展的新動能、新動力，努力實現勞動者就業量的合理增長和質的有效提升，構建就業與產業相協同、勞動者培養培訓與崗位需求相適應、公共就業服務與市場化人力資源服務相補充的高效就業對接體制機制，力求做到人崗相適、用人所長、人盡其才。

其一，發展吸納就業能力強的產業和企業，穩定和擴大就業容量。不同產業和企業具有不同的就業吸納能力。傳統產業和企業仍然是我國吸納就業的主渠道。當前，中小微企業和民營企業占我國經營主體的90％以上，吸納城鎮新增就業80％以上，是我國經濟持續向好、就業形勢持續向好的活力源泉。要積極運用新技術改造提升傳統產業，推動產業高端化、智能化、綠色化，提高勞動密集型產業附加值；緊緊圍繞加快建設制造強國、質量強國、數字中國等戰略，推動生產性服務業高質量發展，解決好就業、增收、入學、就醫、住房、辦事、托幼養老等老百姓急難愁盼問題，提升生活性服務業高質量就業比重；加快轉變農業發展方式，培養新型職業農民，鼓勵有文化、有技術、有市場經濟觀念的各類城鄉勞動者根據市場需求到農村就業創業；切實幫助中小微企業解決經營中的困難，降低經營成本，改善營商環境，拓展民營企業吸納就業的能力；營造良好的創業環境，激發年輕人的創業潛能，更好地發揮創業帶動就業的作用。

其二，發展新質生產力，帶動人才資源高質量就業。新質生產力由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵。目前，我國人才資源總量達到2.2億人，高技能人才超過6000萬人，每年理工科畢業生超過發達國家理工科畢業生總和。這些豐富的人力資源為發展新質生產力提供了堅實的人才支撐。而新質生產力發展則為人才資源提供發揮聰明才智的舞臺，不斷創造大量高技術含量、高人力資源附加值的崗位，滿足日益增長的高質量充分就業需求。但我國人才結構性矛盾突出，戰略科學家、一流科技領軍人才缺乏，人才培養使用機制亟待完善。要因地制宜發展新質生產力，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，布局建設未來產業，完善現代化產業體系，努力創造更多高質量就業崗位。著力暢通教育、科技、人才的良性循環，完善人才培養、引進、使用、合理流動的工作機制，激發勞動、知識、技術、管理、資本和數據等生產要素活力，實現人才資源高質量充分就業。

其三，發展新業態新模式，開拓就業新增長點。新世紀以來，我國眾多行業和企業開展了“互聯網＋”的模式創新，新業態應運而生。新業態不僅培育了經濟發展新動力，而且形成多層次、多種類工作機會，在拉動就業創業中發揮了重要作用。特別是基于平臺經濟的各種新就業形態，深受年輕人喜歡，已經成為穩定和擴大就業的重要渠道。要按照審慎包容原則，不斷優化監管模式，改進和提升監管水平，在發展中發現問題、解決問題，使新業態新模式起到吸納和擴大就業“蓄水池”作用。根據經濟社會發展新趨勢和人民群眾高品質生活新期待，挖掘、培育新的職業序列，增強從業者的職業歸屬感，開發新的就業增長點。加強新就業形態勞動者權益保障，不斷提高新業態新模式從業者的就業質量，更好地發揮新業態新模式在促進高質量就業中的積極作用。

（作者為福建社會科學院當代馬克思主義研究所所長、研究員）