王江波

黨的紀(jì)律是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。黨的二十屆三中全會(huì)提出“綜合發(fā)揮黨的紀(jì)律教育約束、保障激勵(lì)作用”，反映了新征程發(fā)揮黨的紀(jì)律作用的時(shí)代意蘊(yùn)和總體要求，也成為新時(shí)期加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的嶄新任務(wù)。

黨的紀(jì)律教育約束、保障激勵(lì)作用的基本內(nèi)涵

黨的紀(jì)律教育約束、保障激勵(lì)作用并非單向的、孤立的、靜態(tài)的，而是一個(gè)相互聯(lián)系、相互作用、相互交融的復(fù)合有機(jī)整體，其中，教育約束作用是基礎(chǔ)，保障激勵(lì)作用是關(guān)鍵。在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的新形勢(shì)下，綜合發(fā)揮黨的紀(jì)律教育約束、保障激勵(lì)作用，就是通過(guò)堅(jiān)持不懈加強(qiáng)紀(jì)律教育，深化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持改革的原則與價(jià)值取向，在深入推進(jìn)改革、發(fā)展中做到不越“底線”、不碰“紅線”、不逾矩，保證改革、發(fā)展沿著正確的方向、軌道推進(jìn)；以活生生的執(zhí)紀(jì)案例警示黨員高懸黨紀(jì)“戒尺”，增強(qiáng)貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署的紀(jì)律自覺(jué)，以黨紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)要求、規(guī)范、約束自己，以鐵的紀(jì)律反“四風(fēng)”、祛邪氣，鞭策黨員實(shí)事求是、守正創(chuàng)新，真抓實(shí)干、清正廉潔，以黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)，為進(jìn)一步全面深化改革提供作風(fēng)保障；全面落實(shí)黨員的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、選舉權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，激發(fā)廣大黨員帶頭大膽探索、創(chuàng)新，參與、推動(dòng)改革的積極主動(dòng)性，為勇于改革、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員撐腰，為進(jìn)一步全面深化改革提供不懈動(dòng)力。

綜合發(fā)揮黨的紀(jì)律教育約束、保障激勵(lì)作用的實(shí)踐要求

我們要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)重要論述，在黨的紀(jì)律建設(shè)實(shí)踐中，加強(qiáng)要素的統(tǒng)籌與銜接，增強(qiáng)工作的協(xié)調(diào)性、貫通性，處理好目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向、教育與內(nèi)省、懲處與保護(hù)、健全責(zé)任制與落實(shí)責(zé)任的關(guān)系，以綜合發(fā)揮好黨的紀(jì)律教育約束、保障激勵(lì)作用。

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合。要完成黨的二十屆三中全會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，就要統(tǒng)籌紀(jì)律建設(shè)各項(xiàng)要素和工作，著眼黨的理論、路線、方針、政策和黨內(nèi)各項(xiàng)法規(guī)、制度的貫徹落實(shí)，以政治紀(jì)律為重點(diǎn)，深入推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，嚴(yán)厲查處違反政治紀(jì)律、政治規(guī)矩案件，確保令行禁止、政令暢通，為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供紀(jì)律保障。同時(shí)，對(duì)照目標(biāo)要求查找現(xiàn)實(shí)存在問(wèn)題，以紀(jì)律視角審視部分黨員干部存在的問(wèn)題、群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，以及改革、發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，動(dòng)態(tài)完善紀(jì)律規(guī)定，增強(qiáng)黨紀(jì)教育針對(duì)性，以紀(jì)律剛性手段糾正問(wèn)題，綜合發(fā)揮黨紀(jì)作用，有力削減問(wèn)題存量、有效遏制問(wèn)題增量。

堅(jiān)持提升教育質(zhì)量與敦促黨員內(nèi)省相結(jié)合。綜合發(fā)揮黨的紀(jì)律教育約束、保障激勵(lì)作用，不僅需要通過(guò)提高黨紀(jì)教育實(shí)效，讓廣大黨員知紀(jì)、明紀(jì)、畏紀(jì)，還要敦促其對(duì)標(biāo)自省，內(nèi)化為紀(jì)律素養(yǎng)，形成更為穩(wěn)定、持久、可靠的紀(jì)律定力。要建立健全經(jīng)常性與集中性教育相結(jié)合的紀(jì)律教育機(jī)制，將正面教育與警示教育結(jié)合，傳統(tǒng)教育載體、途徑與現(xiàn)代技術(shù)手段、平臺(tái)結(jié)合，增強(qiáng)黨紀(jì)教育感染力、輻射力；將黨紀(jì)教育融入黨性教育常態(tài)化開(kāi)展，以黨性觀念涵養(yǎng)紀(jì)律觀念，以紀(jì)律原則鞏固黨性原則，厚植紀(jì)律思想根基；協(xié)同推進(jìn)黨紀(jì)教育與嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，以實(shí)際行動(dòng)增強(qiáng)教育的說(shuō)服力、紀(jì)律的威懾力。同時(shí)，通過(guò)黨內(nèi)生活會(huì)、黨性分析會(huì)等途徑，敦促黨員對(duì)照紀(jì)律規(guī)定自我查擺、剖析及省思，理解、消化黨的紀(jì)律內(nèi)容內(nèi)涵要旨，將之融入個(gè)人的思想體系、言行習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)從外在規(guī)定到內(nèi)在約束的轉(zhuǎn)化，讓黨紀(jì)的作用落地見(jiàn)效。

堅(jiān)持嚴(yán)厲懲處和加大保護(hù)相結(jié)合。綜合發(fā)揮黨的紀(jì)律教育約束、保障激勵(lì)作用，既要堅(jiān)持零容忍態(tài)度，深化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，讓紀(jì)律成為“帶電的高壓線”；也要秉持懲前毖后、治病救人方針，注重“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，保護(hù)黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情與動(dòng)力。從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松。堅(jiān)持黨紀(jì)國(guó)法面前沒(méi)有例外，不管涉及誰(shuí)，只要違反紀(jì)律，都要一查到底，嚴(yán)懲不貸；堅(jiān)持關(guān)口前移，抓早抓小，對(duì)有苗頭性、傾向性問(wèn)題的黨員、干部，及時(shí)實(shí)施“第一種形態(tài)”；堅(jiān)持紀(jì)法銜接，對(duì)違法犯罪黨員給予相應(yīng)紀(jì)律處分、組織處理，釋放鐵的紀(jì)律效應(yīng)。在嚴(yán)懲的同時(shí)，堅(jiān)持一分為二的態(tài)度，給予受處分的黨員改過(guò)自新、重獲新生的機(jī)會(huì)與空間；暢通黨員救濟(jì)渠道，為黨員澄清事實(shí)，恢復(fù)黨員名譽(yù)，保障黨員的基本權(quán)利、合法權(quán)益；推動(dòng)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”具象化、規(guī)范化、常態(tài)化，健全和落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，加大對(duì)改革、創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)者的監(jiān)管、激勵(lì)和保護(hù)力度，彰顯黨的紀(jì)律綜合效應(yīng)。

堅(jiān)持健全責(zé)任制和落實(shí)責(zé)任相結(jié)合。不講責(zé)任，不追究責(zé)任，再好的制度也會(huì)成為紙老虎、稻草人。黨的紀(jì)律規(guī)定并不會(huì)自發(fā)地產(chǎn)生作用，只有健全和落實(shí)相應(yīng)責(zé)任制，才能保證黨的紀(jì)律教育約束、保障激勵(lì)作用得以有效發(fā)揮。要遵照習(xí)近平總書記提出的“該發(fā)現(xiàn)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不報(bào)告、不處理就是瀆職，那就要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)查處”要求，健全各級(jí)黨組織（黨組）組織學(xué)紀(jì)、宣教明紀(jì)、監(jiān)督遵紀(jì)、嚴(yán)厲執(zhí)紀(jì)的主體責(zé)任體系，完善紀(jì)檢機(jī)關(guān)日常監(jiān)督、巡視機(jī)構(gòu)政治監(jiān)督的監(jiān)督責(zé)任機(jī)制，建構(gòu)紀(jì)律機(jī)制運(yùn)行的責(zé)任鏈條。同時(shí)，緊抓責(zé)任制落實(shí)。在查辦違犯黨紀(jì)案件過(guò)程中，嚴(yán)格實(shí)行“一案雙查”制，既查辦違紀(jì)者，又追查相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任；既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又上查一級(jí)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織責(zé)任，對(duì)監(jiān)管不力、發(fā)現(xiàn)不報(bào)、壓案不查、辦案違規(guī)或處罰不當(dāng)?shù)摹皟?nèi)鬼”予以嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)、嚴(yán)肅處理，以剛性責(zé)任制的落實(shí)保證和提升紀(jì)律建設(shè)質(zhì)效，發(fā)揮紀(jì)律效用。

（作者為中共泉州市委黨校黨史黨建教研室主任、副教授）