伍長南

良好的營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的“土壤”。打造一流的營商環(huán)境，是福建擺脫資源束縛、推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長的重要保障，也是新時代弘揚愛拼會贏精神、提振發(fā)展信心的需要，將為推進中國式現(xiàn)代化福建實踐作出新的更大貢獻。

◆福建優(yōu)化營商環(huán)境蘊含的歷史脈絡

福建是改革開放的先行省份，素有重商愛商親商的優(yōu)良傳統(tǒng)。在經(jīng)濟發(fā)展的不同時期，福建緊扣市場發(fā)展所需，適時推進營商環(huán)境建設新舉措，努力營造便捷、高效、規(guī)范、透明的法治和政策環(huán)境。

“松綁”推動國企改革與民營經(jīng)濟發(fā)展。1984年3月24日，福建55位廠長、經(jīng)理聯(lián)名發(fā)出《請給我們“松綁”》的呼吁信，吹響了國有企業(yè)改革的號角，成為我國經(jīng)濟體制改革史上的一個標志性事件。2014年7月，在紀念“松綁”放權30周年之際，習近平總書記給福建30位企業(yè)家回信指出，當前各級政府正在加快轉(zhuǎn)變職能、大力簡政放權，這是又一次重要的“松綁”放權。福建深入持續(xù)弘揚“松綁”“敢為人先”精神，實施新時代民營經(jīng)濟強省戰(zhàn)略，為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、競相發(fā)展的良好環(huán)境，讓民營經(jīng)濟這片“森林”更加繁茂。

一以貫之率先探索與踐行營商環(huán)境建設。習近平總書記在閩工作期間，正是福建改革開放和現(xiàn)代化建設快速推進的關鍵時期。他圍繞政府與市場的關系、投資環(huán)境建設進行有益探索，率先推進營商環(huán)境、服務型政府建設等改革舉措，推動“一棟樓”辦公、機關效能建設等重大實踐。在廈門期間，大力推動機構改革，簡化企業(yè)審批程序，搞好對外商、基層、企事業(yè)的服務工作。在寧德期間，大力推動投資“軟環(huán)境”建設，通過簡化手續(xù)、改善服務質(zhì)量等措施，促進貧困地區(qū)投資環(huán)境的改善。在福州期間，大力倡導“馬上就辦、真抓實干”，講求工作時效，提高辦事效率。到省里任職后，強調(diào)以建設“有限政府”為目標，按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，更好地為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促進全省各地營商環(huán)境的持續(xù)改善。

新時代營造一流營商環(huán)境在福建的實踐。黨的二十屆三中全會提出構建“市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”，為新時代推動營商環(huán)境建設指明了方向。優(yōu)化營商環(huán)境建設一直都是福建省委、省政府的重點工作，把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號改革工程”，聚焦經(jīng)營主體需求，加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，制定并實施了優(yōu)化營商環(huán)境等一系列切實可行、務實管用的政策法規(guī)，建立了營商環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測督導機制。2025年全省“新年第一會”，吹響優(yōu)化營商環(huán)境建設“沖鋒號”，出臺福建首份營商環(huán)境建設規(guī)劃、建立服務企業(yè)“四通四到”機制，推動營商環(huán)境“再上臺階”。

◆持續(xù)打造一流營商環(huán)境成效突顯

福建大力傳承習近平總書記有關營商環(huán)境建設的重要理念，一茬接著一茬干、一張藍圖繪到底，加快轉(zhuǎn)變政府職能，圍繞重點領域關鍵環(huán)節(jié)，著力解決企業(yè)群眾急難愁盼問題，取得明顯成效，營商環(huán)境總體滿意率逐年提升，廈門、福州、泉州市多項營商環(huán)境指標成為國家標桿指標，營商環(huán)境建設亮點突出、走在前列。

市場化營商環(huán)境建設方面，在全國率先出臺地方性促進公平競爭條例，強化要素供給，健全企業(yè)問題解決長效機制，促進各類經(jīng)營主體茁壯成長。2024年營商環(huán)境總體滿意率為88.27％。法治化營商環(huán)境建設方面，制定和出臺優(yōu)化營商環(huán)境條例、營商環(huán)境建設規(guī)劃，在促進公平競爭、保護企業(yè)經(jīng)營者權益等方面走在全國前列。首創(chuàng)信用修復協(xié)同機制，推進海絲中央法務區(qū)建設，健全行政執(zhí)法標準規(guī)范，建成全省一體化融合行政執(zhí)法平臺，完善知識產(chǎn)權保護，福州、廈門、泉州設立知識產(chǎn)權法庭，探索多元化解決涉外知識產(chǎn)權爭議新路徑。國際化營商環(huán)境建設方面，優(yōu)化外商投資環(huán)境，健全外商投資促進機制，實施投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，實現(xiàn)跨境電商綜合服務平臺在全省全覆蓋。便利化營商環(huán)境建設方面，持續(xù)弘揚“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良作風，建立服務企業(yè)“四通四到”機制，構建政務服務新平臺，提高“一棟樓”服務集成效率，實現(xiàn)“一窗受理、綜合服務”，全省政務服務事項辦理時限壓縮70.6％，申請材料減少79.6％，辦理環(huán)節(jié)減少88.9％，企業(yè)開辦時限壓縮至1個工作日內(nèi)。

◆新時代新征程：持續(xù)推進一流營商環(huán)境建設

黨的十八大以來，福建營商環(huán)境建設取得明顯成效，但也要清醒地看到：福建在市場準入隱性壁壘、民營企業(yè)權益保障、政務服務效能建設、對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則等方面還存在一些短板。優(yōu)化營商環(huán)境永無止境，需要隨著實踐發(fā)展迭代升級、常抓不懈，加快打造市場化、法治化、國際化、便利化一流營商環(huán)境。

聚焦企業(yè)發(fā)展需求，營造穩(wěn)定透明的政策環(huán)境。經(jīng)營主體是市場經(jīng)濟發(fā)展的根基，市場經(jīng)濟的健康運行需要為經(jīng)營主體提供精準的政策支持。暢通市場準入渠道，按照建設高效規(guī)范、公平競爭的市場要求，持續(xù)破除各類影響企業(yè)平等準入的隱形門檻、市場壁壘，落實國家市場準入負面清單和外商投資準入負面清單，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境，完善項目準入公平機制。維護公平競爭秩序，打破地方保護和市場分割，清除各種形式的行業(yè)壟斷，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，保障各種所有制經(jīng)濟在要素獲取、政府采購和招投標等方面獲得平等待遇。強化生產(chǎn)要素支持，落實國家減稅降費政策，強化對中小微企業(yè)、個體工商戶等支持力度，提升企業(yè)服務供給質(zhì)量和效率；拓展經(jīng)營主體融資渠道，推動金融服務供給增量提質(zhì)，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品與服務，完善銀企融資對接機制；深化要素市場化改革，推動土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素暢通流動、高效配置。

激發(fā)市場創(chuàng)新活力，構建活力迸發(fā)的科創(chuàng)環(huán)境。聚焦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加強區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)之間的創(chuàng)新協(xié)同，提高創(chuàng)新政策的有效性。強化科技創(chuàng)新主體地位，完善龍頭企業(yè)“鏈主”培育、中小企業(yè)“梯次”發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新機制，完善“產(chǎn)業(yè)界出題、科技界答題”科研攻關機制。強化成果轉(zhuǎn)化機制改革，建立省級科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化公共服務平臺，深化高校、科研院所收入分配改革，允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上享有更大的自主權，推動知識產(chǎn)權與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合；完善人才自主培養(yǎng)機制，制定差異化的高層次人才培養(yǎng)支持政策，著力培養(yǎng)一批卓越工程師、大國工匠、高技能人才。強化“四鏈”深度融合，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮資金鏈和人才鏈的支撐作用，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新整體效能，培育一批高能級創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新聯(lián)合體、創(chuàng)新實驗室，爭創(chuàng)更多國家級創(chuàng)新平臺。

強化部門聯(lián)動協(xié)同，營造高效便利的政務環(huán)境。良好的政務服務環(huán)境需要在聚焦精簡流程、簡化材料、降低費用等“技術”治理的基礎上，持續(xù)深化政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革，提升企業(yè)和群眾辦事滿意度獲得感。加強部門協(xié)同配合，打破部門之間的壁壘，建立信息共享、業(yè)務協(xié)同的工作機制；明確各級政府部門的職責分工，加強上下級之間的溝通協(xié)調(diào)和業(yè)務指導，通過“一人一檔、一企一檔”數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“多跑路”、群眾“少跑腿”。完善服務評價體系，建立包括服務態(tài)度、辦事效率、業(yè)務能力等方面綜合評價體系，通過問卷調(diào)查、網(wǎng)上評價、電話回訪等方式，收集企業(yè)和群眾對政務服務的評價意見；加強政務服務日常監(jiān)督檢查，通過定期巡查、抽查等方式，建立政務服務公開制度，及時回應企業(yè)和群眾訴求，查找并破解痛點堵點難點問題。

健全法治體系，營造公平包容的法治環(huán)境。法治化是營商環(huán)境的制度基石，為各類經(jīng)營主體公平參與市場經(jīng)濟、要素流動和優(yōu)化配置提供保障。完善營商環(huán)境法規(guī)體系，著力推進社會信用、招標采購等重點領域以及數(shù)字經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、人工智能等新興領域立法，減少政府對市場資源的直接配置和干預，降低制度性交易成本。加強經(jīng)營主體權益保護，進一步完善公共法律服務，為中小企業(yè)提供全生命周期法律服務；深化民商事案件審判改革，持續(xù)提升審判質(zhì)效。提高監(jiān)管執(zhí)法效能，建立健全公開、透明、統(tǒng)一的監(jiān)管政策法規(guī)及標準規(guī)范，推動跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“閩執(zhí)法”平臺“綜合查一次”的對接，消除多頭重復交叉執(zhí)法，推動綜合執(zhí)法能力提質(zhì)增效。

（作者為福建社會科學院習近平經(jīng)濟思想研究所研究員）