打造一流營商環(huán)境　助力高質(zhì)量發(fā)展

——訪廈門市發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任孫建輝

□林麗明　林聞

營商環(huán)境是一座城市的核心競爭力。近年來，廈門扎實推進打造國際一流營商環(huán)境建設(shè)各項工作，成為全國營商環(huán)境標(biāo)桿城市。未來，廈門市還將如何優(yōu)化營商環(huán)境，增強高質(zhì)量發(fā)展動力？《福建日報》記者近日專訪了廈門市發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任孫建輝。

記者：近年來，廈門市推進全面深化改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，請問廈門市提升營商環(huán)境有哪些亮點成效？

孫建輝：習(xí)近平總書記高度重視營商環(huán)境優(yōu)化工作，早在廈門工作期間，就明確提出“投資環(huán)境是硬環(huán)境和軟環(huán)境的總和”。沿著習(xí)近平總書記指引的方向，廈門不斷創(chuàng)新破解營商環(huán)境存在的難點、堵點。

一、堅持高位統(tǒng)籌，推動營商環(huán)境迭代升級。將“打造國際一流營商環(huán)境”列為“一號工程”。2015年起在全國率先開展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)工作，以新加坡、上海等先進地區(qū)為標(biāo)桿，累計出臺了20批超千項任務(wù)清單。廈門營商環(huán)境建設(shè)從1.0階段持續(xù)迭代升級到今天的8.0階段，連續(xù)三年在全國營商環(huán)境評價中位居前列。

二、聚力改革創(chuàng)新，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動能。充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、金磚創(chuàng)新基地、自貿(mào)試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、海絲核心區(qū)等多區(qū)疊加優(yōu)勢，先試點再推廣。自貿(mào)試驗區(qū)成為對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進制度型開放的首批試點地區(qū)，4項入選商務(wù)部典型案例。2024年第四季度改革熱度指數(shù)廈門位居全國19個副省級及以上城市首位。

三、強化數(shù)字賦能，提升企業(yè)群眾辦事效率。啟動新一輪“數(shù)字政府”強基工程，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一屏通覽”。推動人工智能在公積金、社保醫(yī)保等高頻政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。政務(wù)服務(wù)“數(shù)據(jù)最多采一次”持續(xù)推進，辦件覆蓋率超90％，推出超80個覆蓋個人、企業(yè)、項目全生命周期服務(wù)場景的“一件事”集成套餐。

四、夯實法治基礎(chǔ)，護航經(jīng)營主體行穩(wěn)致遠。出臺特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例、社會信用條例等地方性法規(guī)，將營商環(huán)境建設(shè)中的創(chuàng)新經(jīng)驗和成功做法以制度形式固定下來。在全市各行業(yè)建立“無感監(jiān)測”對象清單和“無事不擾”事項清單，實施“綜合查一次”，實現(xiàn)“進一次門，查多項事”，避免重復(fù)查、多頭查等。今年初以來，廈門印發(fā)實施廈門營商環(huán)境8.0工作方案，從市場化、法治化、國際化、便利化4個方面推出80項具體舉措。

記者：福建省近日出臺了首份營商環(huán)境建設(shè)規(guī)劃——《福建省營商環(huán)境建設(shè)規(guī)劃（2024—2029年）》，不同的地方有不同的工作重點，在落實規(guī)劃的過程中廈門如何凸顯自己的特色？

孫建輝：2024年10月習(xí)近平總書記在福建考察時指出，福建和廈門要適應(yīng)形勢發(fā)展，穩(wěn)步推進制度型開放，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)深耕細作，多出一些制度性、政策性成果，為擴大高水平對外開放再立新功。為此，廈門制定出臺《提升營商環(huán)境國際化水平實施方案（2024—2026年）》，提出49項具體提升舉措。

一、對接高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則，穩(wěn)步推進制度型開放。圍繞規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新，強化首創(chuàng)性、集成式探索。在全球首創(chuàng)“集裝箱式鋰電池儲能系統(tǒng)安全保障機制”，化解鋰電池產(chǎn)品海運出口難題。推動重晶石粉海運出口標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)，全國60％的重晶石粉通過廈門口岸出口歐洲。探索試點廈門海關(guān)與澳門海關(guān)“跨境一鎖”通關(guān)模式。海港、空港通關(guān)時效均居全國前列，創(chuàng)新船舶“不停運辦證”模式，為每船次節(jié)約成本約160萬元。

二、優(yōu)化國際海事商事法治環(huán)境，打造糾紛解決優(yōu)選地。加快建設(shè)海絲中央法務(wù)區(qū)，推進域內(nèi)外規(guī)則、機制對接，平等保障跨境商事主體合法權(quán)益。集聚國內(nèi)外高端法務(wù)資源，落地法務(wù)、泛法務(wù)機構(gòu)超270個，成立廈門國際仲裁院，引入5家涉外仲裁分支機構(gòu)。設(shè)立廈門國際商事法庭、涉外海事法庭，累計審理案件2800多件、標(biāo)的額超330億元，涉及40多個國家和地區(qū)。

三、構(gòu)建綜合立體交通體系，提升中心城市輻射能級。推動港口高質(zhì)量發(fā)展，開通180條航線，通達50個國家和地區(qū)的150個港口。建設(shè)國際航空樞紐，截至2024年底開通165條境內(nèi)外航線，空港出入境旅客數(shù)居全國第八。鼓勵航空公司開辟面向臺灣和東南亞新航線。疏通海鐵通道，2024年中歐班列（廈門）通達13個國家30多個城市，“海絲”與“陸絲”在廈門無縫銜接。

四、加速匯聚高端資源要素，增強城市綜合競爭力。著力打造新發(fā)展格局節(jié)點城市，推動人流、資金流、數(shù)據(jù)流等融合發(fā)展。暢通境內(nèi)外資金投資渠道，積極開展跨國公司本外幣一體化資金池試點業(yè)務(wù)，便利跨國公司企業(yè)跨境資金統(tǒng)籌使用。增強區(qū)域金融輻射功能，建設(shè)國際化綠色金融會客廳和兩岸股權(quán)交易中心專精特新專板。促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動，建立數(shù)據(jù)跨境流動公共服務(wù)平臺。會聚海內(nèi)外優(yōu)秀人才，2024年全市人才密度居國內(nèi)同類城市前三，躋身“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”前十名。

記者：營商環(huán)境好不好，市場和經(jīng)營主體說了算。福建是民營經(jīng)濟大省，廈門如何服務(wù)民營企業(yè)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？

孫建輝：自新時代民營經(jīng)濟強省戰(zhàn)略實施以來，民營經(jīng)濟在廈門經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的地位愈發(fā)重要，2024年全市民營經(jīng)濟增加值同比增長6.5％，比2023年高4個百分點，高于同期GDP增速1個百分點。為持續(xù)打造民營企業(yè)成長的“沃土”，我們主要開展以下工作：

一、深耕創(chuàng)新驅(qū)動，激發(fā)民營企業(yè)內(nèi)生動力。出臺政策舉措多層次補助民營企業(yè)研發(fā)投入，近兩年累計兌現(xiàn)民營企業(yè)研發(fā)補助資金7.23億元。目前，廈門擁有國家級專精特新“小巨人”企業(yè)183家，2024年入選全國首批制造業(yè)新型技改城市試點，推動電子器件、新能源、衛(wèi)廚三個行業(yè)20個標(biāo)桿性重大項目開展“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”改造，帶動全行業(yè)300家民營企業(yè)技改投資100億元。入選全國首批中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點，推出超102個“小快精準(zhǔn)”解決方案，452家試點企業(yè)啟動改造，4家企業(yè)入選工信部全國典型案例，數(shù)量居全國第一。

二、增強要素保障，夯實民營企業(yè)發(fā)展支撐。持續(xù)提升“信易貸”平臺服務(wù)能力，平臺上線以來累計撮合貸款8.64萬筆、金額1153億元。創(chuàng)新“財政政策＋金融工具”3.0組合拳，技術(shù)創(chuàng)新基金規(guī)模擴大至500億元，全力支持民營企業(yè)創(chuàng)新技改工作。實施“鷺引五洲”“青鷺英才優(yōu)培”等人才行動，推動建設(shè)30個省、市級產(chǎn)業(yè)學(xué)院，15個市級產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地。設(shè)立智能算力補貼政策，每年最高補貼5000萬元，支持民營企業(yè)租用公共算力。2024年底廈門公共智能算力已達1500P，顯著降低企業(yè)算力成本。

三、深化政企交流，構(gòu)建親清政商關(guān)系。聚焦企業(yè)發(fā)展需要，梳理政策需求清單，建設(shè)海絲中央法務(wù)區(qū)公共法律服務(wù)中心，搭建可覆蓋160多個國家和地區(qū)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升在廈民營企業(yè)海外權(quán)益保障水平。營造包容審慎監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境，用好用足“四張清單”（不予處罰事項清單、從輕處罰事項清單、減輕處罰事項清單、免予行政強制事項清單），開展信用風(fēng)險等級自動評定，對誠信守法企業(yè)做到“無事不擾”。設(shè)立信用懲戒“緩沖期”，加強失信警示提醒。

下一步，廈門將聚焦民營企業(yè)關(guān)切，在全面深化改革中給民營企業(yè)更穩(wěn)定的預(yù)期，在實施產(chǎn)業(yè)項目攻堅行動中給民營企業(yè)更大的施展空間，在強化精準(zhǔn)服務(wù)中給民營企業(yè)更強的獲得感。