王文爛　鄭祖帥

黨的二十屆三中全會提出“健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度”的戰略任務。當前，全球糧食體系重構疊加地緣沖突頻發、氣候變化加劇，我國農業產業鏈的穩定性和韌性承受的壓力前所未有。提升農業產業鏈韌性，不僅是筑牢“三農”基本盤、促進農業高質量發展的現實舉措，更是構建現代農業體系、暢通國內大循環、推動鄉村全面振興的關鍵支點。

通過增強農業產業鏈條穩定性與適應性，能夠有效抵御自然災害、市場波動等沖擊，為鄉村發展提供堅實產業支撐與就業保障；促進農業與加工、文旅、電商等多元業態深度融合，拓展鄉村經濟增值空間；優化要素流動機制，推動資金、人才、技術等資源向鄉村集聚，增強鄉村區域發展活力；帶動政策、金融、基礎設施建設等制度體系協同完善，為鄉村全面振興提供可持續的制度供給與治理支撐。

◆以科技創新夯實農業產業鏈韌性根基，助力鄉村全面振興動能釋放

創新動能不足是制約農業產業鏈韌性提升的基礎性瓶頸，其帶來的農業產業效率抑制、風險暴露與適應能力弱化，使農業在自然災害、市場變動等沖擊面前加劇了脆弱性。科技創新是農業產業鏈韌性提升的核心動力，不僅能提升農業產業鏈在應對風險方面的自適應與緩沖能力，更能帶動鄉村產業升級、推動農民職業轉型、提升鄉村應對災害能力，為鄉村全面振興注入科技動能、筑牢現代治理基礎。

以科技創新夯實農業產業鏈韌性根基，需要以種業革命為突破口，構建從研發到轉化再到應用的全鏈條技術體系。一是聚焦關鍵核心技術，設立國家級種質資源庫與生物育種攻關專項，破解“卡脖子”難題，支持種業企業自主育種，建立智能化種子信息數據庫，推動優良品種選育推廣。建議相關部門設立“農業核心技術攻關項目庫”，推動“揭榜掛帥”與多方協同攻關機制落地，強化中央科研機構與地方農業高等院校、企業的聯合攻關平臺建設。二是推動數字農業平臺建設，支持地方搭建集作物長勢監測、智能播種、病蟲害識別、市場預警于一體的農業智慧管理系統，實現對農情災情的快速響應。三是推動產學研用深度融合，推行“任務揭榜制”“聯合實驗室制”等機制，鼓勵科研機構與企業開展場景化聯合研發。四是健全技術推廣體系，建設基層數字農技服務站，開展在線培訓、實地演示等科技下鄉活動，強化科技成果轉化“最后一公里”。

◆以區域協同推動農業產業鏈條重構，拓展鄉村發展空間格局

區域發展不均與資源錯配是農業產業鏈韌性提升的結構性障礙。應構建多層次空間協同機制，發揮區域比較優勢，形成功能互補、要素共享的網絡化農業產業體系。通過優化區域協同，不僅能增強農業產業鏈的整體穩定性，也能促進城鄉資源互動、縮小區域發展差距、提升鄉村物流與基礎設施水平，為鄉村經濟注入更大空間活力與發展機遇。

以區域協同推動農業產業鏈條重構，一是強化區域功能定位，東部發揮資金技術優勢打造創新中心，中部穩定主產區建設加工基地，西部依托特色資源推動產業轉型，東北聚焦黑土地保護與綠色農業發展，形成全國農業產業鏈的協同格局。二是推動跨區域資源流動，建立“技術飛地”“產銷對接基地”“鏈主企業帶動”等機制，實現從技術輸入到產品輸出的高效聯動。可由相關部門牽頭設立“國家農業區際協同發展示范區”，各地制定鏈主企業、核心產區與合作社協同發展的政策組合，明確財政支持、用地保障和物流配套等扶持措施。三是建立國家農業產業協作平臺，引導東部龍頭企業在中西部建設原料基地、儲運中心或加工園區，推動鏈上共建和鏈下共享。四是加快融入全球農業供應鏈，建設海外農業合作區，拓展國際資源配置空間，增強外部風險下的供應鏈彈性。

◆以涉農財政金融制度完善提升農業產業鏈抗風險能力，增強鄉村經濟活力

資金供給失衡是制約農業產業鏈韌性提升的機制性缺口。農業產業鏈韌性構建面臨“融資難、融資貴、融資慢”等長期困境，需要資金要素的精準滴灌。財政金融體系的完善不僅能增強農業產業鏈抵御風險的能力，也能緩解鄉村主體融資難題，激發農業經營創新，提升農民增收能力與鄉村經濟活力。

以涉農財政金融制度完善提升農業產業鏈抗風險能力，要求我們聚焦農業基礎設施，加大對農田水利、冷鏈倉儲、農產品加工園區等的財政資金投資強度，建立中央統籌、省級引導、縣級落實的分層投入機制。深化改革農業支持補貼機制，推動財政支農資金與綠色發展、產業融合等方向掛鉤，由產量導向型向績效激勵型轉變，增設“技術采納獎補”“綠色績效積分”等制度，調動農業經營者轉型積極性。創新風險保障工具，擴展農業保險覆蓋范圍，推動巨災保險、收入保險、綠色保險落地，推動建立區域性農業災害損失應急基金。不斷拓展金融產品供給，鼓勵金融機構創設基于農業產業鏈上下游合同、倉單、信用數據的供應鏈金融產品，相關部門可牽頭推廣“訂單貸”“倉單質押貸”等模式，鼓勵省級建立“農業金融風險補償池”，緩解融資難題，提升農業產業鏈金融韌性。

◆以深化要素市場改革提升農業產業鏈配置效率，激發鄉村產業發展內生活力

要素流動阻滯是制約農業產業鏈韌性提升的體制性障礙。一些地方的土地、勞動力、資本與數據等要素在農業產業配置中存在流動慢、配置散、效率低等問題，阻礙農業產業鏈韌性提升，需通過深化要素市場改革和制度創新釋放要素活力，提高土地、勞動力、資本與數據等要素的流通效率，這不僅能增強農業產業鏈對要素配置的靈活調節能力，更能為鄉村提供多元資源整合的基礎，助推農業經營現代化和鄉村發展多樣化。

以深化要素市場改革提升農業產業鏈配置效率，一是推動土地要素市場化流轉，建立農業用地經營權交易平臺，以支持土地入股、托管、聯合經營等模式，提升農業經營規模與效率。通過出臺農地經營權交易平臺建設指引，推動縣域農地交易規范化、公開化。二是持續提升農業勞動力素質，建立覆蓋入行培訓、技能升級和崗位認證全過程的職業農民制度。推動農業職業技能培訓體系與信貸支持、社保接入掛鉤，增強職業吸引力。三是推進數據要素確權入表，制定農業數據采集、使用與收益分配規范，構建省級數據交易平臺，推動農業數據產品化、資產化。出臺農業數據確權指導意見，推動省級農業數據交易平臺試點，明確運營方與農戶的數據權屬。四是大力清除要素流通行政壁壘，推進農業用水、用能、物流等價格改革，引導要素配置向農業產業鏈薄弱環節傾斜。

◆以三產融合延伸農業產業鏈價值邊界，拓寬鄉村增收轉型路徑

產業交互弱化是制約農業產業鏈韌性提升的協同性缺陷。推動農村一二三產業融合發展，是提升農業產業鏈韌性與實現鄉村產業振興的關鍵結合點。三產融合不僅能提高農業產業鏈條的協同效率，更能拓寬鄉村價值實現路徑，激發多元產業發展活力，拓展農民就業與收入空間，推動鄉村從單一生產向多元經營轉型。

以三產融合延伸農業產業鏈價值邊界，需要大力支持農業龍頭企業縱向整鏈，推動其在種業創新、加工增值、流通整合等環節進行垂直拓展，打造“從種子到餐桌”一體化模式。通過建立“農業產業鏈整合企業培育庫”，對入庫農業龍頭企業給予稅收減免、設備更新補貼與數字化轉型扶持。鼓勵經營主體橫向跨界融合，發展農業＋文旅、農業＋康養、農業＋教育等融合業態，重點支持田園綜合體、農業研學營地、鄉村民宿群等項目落地。積極推進數字賦能融合，發展智慧農業園區、直播電商基地與農業虛擬現實試點項目，推動線上線下價值協同增值。可通過設立三產融合專項基金，并將三產融合成效納入地方年度鄉村全面振興考核體系。健全鄉村產業融合項目評估與融資機制，設立三產融合發展基金，推動農業資源多維轉化、多層增值。

（作者單位：福建農林大學經濟與管理學院、福建農林大學鄉村振興學院）