杜威望

中共福建省委十一屆八次全會強調，堅持把新時代山海協作作為重要抓手，推動形成極核帶動、多點支撐、山海互濟、全域協同的發展態勢，著力在構建區域協調發展和城鄉融合發展新格局上作出示范。強化山海之間緊密協作，健全深化山海協作機制，拓展山海產業合作“新載體”，暢通山海交通互聯“大動脈”，打造山海攜手惠民“連心橋”。

山海協作是福建推動區域協調發展的關鍵路徑和特色優勢，新征程上，深化拓展山海協作，必將為福建在中國式現代化建設中奮勇爭先注入強大動力。

◆山海協作仍需進一步完善

福建山海協作源遠流長，歷經四十余年探索，走出了一條獨具特色的推動區域協調發展之路。盡管山海協作取得顯著成效，但對照新時代新要求，仍存在一些短板和不足。

一是協作機制有待健全完善。跨區域協調機制還不夠順暢，部分地區和部門的山海協作“一盤棋”意識有待加強。利益共享和成本分擔機制尚未完全理順，特別是飛地經濟的稅收分成、統計指標分配、土地指標調劑等體制機制障礙依然存在。協作事項督促落實機制不夠有力，常態化互訪交流還需制度化保障。二是產業協作深度廣度不夠。產業飛地和科創飛地的示范帶動效應尚未充分顯現，山區承接產業轉移的基礎條件和配套能力相對薄弱。產業鏈協作層次偏低，尚未形成穩定的“鏈主＋配套”產業生態。聯合招商機制不夠完善，山海雙方在招商信息共享、項目聯合引進等方面協同不足。三是基礎設施互聯互通仍有差距。山海之間的快速交通網絡還不夠完善，部分山區縣到沿海中心城市的時間距離仍然較長，制約了要素流動效率。數字基礎設施建設不平衡，山區在5G網絡覆蓋、工業互聯網應用、數據中心布局等方面相對滯后。現代物流體系不夠健全，冷鏈物流、智慧物流發展不足。四是公共服務共享水平有待提升。優質教育資源向山區輻射的廣度和深度不夠，教師交流、遠程教學等機制還需完善。醫療服務能力不均衡，山區優質醫療資源相對匱乏。人才雙向流動機制不夠靈活，山區普遍面臨人才引進難、留住難的困境。公共服務標準化建設推進不夠均衡，山區在養老、文化、體育等領域的服務供給與群眾需求還有差距。

◆新時代深化山海協作的路徑

面向新征程，福建山海協作需要在更高起點上謀劃推進，在更深層次上破題突破，在更廣領域上拓展深化。關鍵在于抓住機制、產業、設施、服務四個著力點，推動山海協作向全方位、寬領域、深層次邁進。

健全深化山海協作機制。機制創新是山海協作的關鍵所在。這要求我們建立強有力的統籌協調機制，完善“市對市、縣對縣、部門對部門”的立體協作體系，推動福州與南平、廈門與龍巖、泉州與三明等深化全方位合作。創新利益聯結機制至關重要，廈龍合作區已在創新完善產業飛地共建共享機制方面取得突破，明確由廈門引進企業的稅收收益廈門、龍巖按4∶6分成。建立常態化互訪機制，黨政主要領導每年至少召開一次聯席會議，分管領導每半年開展一次互訪交流，確保協作事項落地見效。完善要素雙向流動機制，既要推動沿海資金、技術、人才向山區流動，也要促進山區勞動力、農產品、生態資源向沿海輸送，形成良性互動格局。

拓展山海產業合作新空間。產業協作是實現山海共贏的核心載體。支持沿海地區在山區設立產業飛地，山區在沿海設立科創飛地，打造“研發在沿海、轉化在山區”的創新模式。深化“鏈主＋配套”協作，發揮沿海龍頭企業引領作用，推動山區企業深度融入產業鏈供應鏈，形成分工合理、優勢互補的產業體系。構建聯合招商機制，整合山海兩地招商資源，共同引進重大產業項目，推動產業集群協同發展。培育灣區經濟新動能，加快廈門灣、泉州灣、湄洲灣等與山區腹地聯動發展，打造陸海統籌的產業協作新格局。

暢通山海基礎設施互聯互通。基礎設施是山海協作的重要支撐。加快推進標志性重大項目建設的部署，強化基礎設施共聯，暢通山海交通互聯大動脈，推動形成快速便捷、通達高效的多式聯運交通物流體系。為此，必須加快構建山海快速交通網絡，推進溫福高鐵、龍龍高鐵等重大項目建設，縮短山海時空距離，形成“211”交通圈。推進數字基礎設施共建共享，加快5G網絡、工業互聯網等新基建向山區延伸覆蓋，消除“數字鴻溝”。統籌能源設施協同布局，發揮山區資源優勢建設抽水蓄能電站、風電光伏基地，保障沿海能源需求。完善現代物流體系，建設山海聯動的冷鏈物流網絡，打通農產品出山和工業品下鄉的雙向通道。

深化山海公共服務共建共享。民生福祉是山海協作的根本目的。推動基本公共服務資源下沉，統籌城鄉區域公共服務資源高效配置，推進城鄉緊密型教育共同體和縣域醫共體建設，著力促進公共服務優質均衡發展。具體而言，建立教育協作長效機制，推動沿海優質教育資源向山區輻射，開展教師互派、遠程教學、職業教育合作，提升山區教育質量。深化醫療衛生對口幫扶，推進省市優質醫療機構與山區縣醫院結對共建，開展遠程診療、專家坐診、技術培訓，讓山區群眾就近享受優質醫療服務。促進文旅融合發展，整合山海文旅資源，打造跨區域精品旅游線路，實現客源互送、市場共享。搭建就業服務平臺，定期舉辦山海協作專場招聘會，促進勞動力有序流動和充分就業。

［作者系中共福建省委黨校（福建行政學院）副教授］