為深入貫徹積極應對人口老齡化國家戰略，持續激發社會力量參與養老服務的積極性與創造性，浦城縣立足縣域實際，著力培育和壯大一批具有核心競爭力、示范帶動作用顯著的養老服務企業與機構，全面提升養老服務供給能力和質量水平，切實滿足老年人日益增長的多樣化、品質化養老需求，構建更為完善、科學、高效的養老服務體系，特制定以下進一步支持養老服務發展的扶持措施：

一、優化土地資源配置

1.　合理確定地價。養老用地出讓底價通過市場評估，在不低于公共管理與公共服務用地基準地價的基礎上合理確定。

2.　創新供地模式。新建的非營利性養老項目用地，可以采用劃撥方式供應；營利性的養老項目用地，可以采用租賃、先租后讓、出讓等有償方式供應。探索經營性住宅項目采取“限房價、限地價，競配建（配建養老服務設施）”方式出讓。

3.　保障土地供應。科學編制供地計劃，保障養老服務設施和銀發經濟產業用地需求。新建城區和住宅區應當按照每百戶不少于30平方米的標準配套建設居家社區養老服務設施，且單處用房建筑面積不少于400平方米；老城區和已建成住宅區應當按照每百戶不少于20平方米的標準逐步配套建設居家養老設施。

4.　支持存量轉型。支持培訓機構、療養機構轉型發展養老服務。在不改變土地使用權的權利主體、容積率和建筑物主體結構，保證建筑物消防和結構安全的前提下，空置辦公樓、學校等房產可部分或全部使用功能進行臨時調整，改造為養老服務設施。空置房產臨時調整年限不超過5年，臨時調整期內，暫不辦理土地用途變更手續。

二、加強人才隊伍建設

5.　培養專業人才。將養老服務相關專業列為緊缺專業，鼓勵中等職業學校開設老年服務與管理、老年護理等養老服務相關專業。進一步提升養老服務相關專業人才就業能力，對吸納就業見習對象（離校2年內未就業高校畢業生和16－24歲登記失業青年）的單位，給予就業見習補貼。

6.　給予入職獎勵。在本縣同一養老服務機構就職，從事養老服務工作連續滿1年，勞動合同期限達2年及以上，年齡在60周歲（含）以下，屬于養老護理、醫護、康復和社會工作等專業，并持有養老護理職業資格證書的非在編工作人員，按全日制專科、本科及以上分別給予0.3萬元、0.5萬元和1萬元的一次性入職獎補，按30％、70％比例分2年撥付。

7.　實行在職獎補。在我縣同一養老服務機構連續從事養老護理工作滿2年，年齡在60周歲（含）以下，并持有養老護理職業資格證書的非在編工作人員，給予一次性2000元在職獎補。持養老護理員職業技能等級高級及以上證書的，在獎補基礎上增加1000元。

三、加大財稅稅收扶持

8.　養老機構星級獎勵。根據《福建省養老機構等級評定管理辦法》（閩民規〔2022〕11號），對在運營的養老機構實行星級評定，由低到高分為一星級、二星級、三星級、四星級、五星級，等級有效期三年，給予二星級機構1萬元、三星級機構2萬元、四星級機構4萬元、五星級機構5萬元一次性資金獎補。

9.　農村互助組織補貼。積極推動村級養老服務發展，鼓勵創新養老模式，在村（居）成立老年協會，培育出一支人員穩定的互助志愿者隊伍，有效吸引老年人在村級養老服務設施內踴躍參與互助活動，給予持續高效運轉2年的養老服務設施0.2萬元的一次性資金獎補。

10.　養老服務設施獎補。新建或改造升級鄉鎮“幸福里”社區、社區嵌入式養老機構、農村區域性養老服務中心及居家養老服務站等項目，依據建設規模、功能布局、服務質量等內容，按單個項目50萬元至400萬元的標準實施階梯式建設獎補，獎補資金專項用于項目基本建設、裝修改造、設施設備購置等；居家社區養老服務照料中心或居家養老服務站，根據服務質量和服務人次，按照每個點每年2－5萬元的標準給予運營補貼，統籌用于居家社區養老服務照料中心和居家養老服務站工作人員支付薪酬、設施設備日常維護保修更新、租金及水電支出、物業管理費用、舉辦為老敬老助老活動等運營性支出。

11.　長者食堂運營獎補。非城區長者食堂，全年運營滿250天以上的老年助餐服務機構，每餐10－20人就餐，并組織開展老年人活動，給予運營獎補資金1萬元／年；每日20人以上就餐，并組織開展老年人活動，給予運營獎補資金2萬元／年；城區范圍的長者食堂，按中、晚餐人次計算，60－69周歲的每人次補貼2元，70周歲及以上的每人次補貼3元（安裝人臉識別設備后按此規定實行，若未安裝人臉識別設備按非城區條件施行）。運營補貼及人次餐補每年12月底前經核定上述相關情況后下撥。

12.　責任保險補貼。鼓勵和引導提供入住服務的養老服務機構自愿參加機構責任保險，按投保人員每人每年60元標準給予補助。

13.　落實稅收優惠。在社區依托固定場所設施，采取全托、日托、上門等方式為社區居民提供養老服務并向民政部門備案的養老機構，其提供養老服務取得收入，免征增值稅。政府部門和企事業單位、社會團隊和個人等社會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務機構，以及用于提供社區養老、家政等服務的房產、土地，符合稅收優惠條件的，按照規定享受相應稅收優惠政策。

四、提升養老服務質量

14.　拓展服務范圍。支持養老機構延伸開展居家社區養老服務，支持養老服務與家政服務協同發展，為老年人提供一站式服務。

15.　促進醫養融合。養老服務機構內設醫務室或護理站的，根據不同類型給予醫養結合補助，按《養老機構醫務室基本標準（試行）》《養老機構護理站基本標準（試行）》（國衛辦醫發〔2014〕57號）規范要求設置醫務室（診所、衛生所）的補助3萬元，設置護理站的補助5萬元。

16.　推動標準化管理。推動養老機構服務安全基本規范、服務質量基本規范、等級劃分與評定等國家標準的實施。引導養老服務機構通過養老服務質量認證。鼓勵養老服務機構制定高于國家標準、行業或地方標準的企業標準。

五、推動養老產業發展

17.　培育經營主體。發揮國有企業引領示范作用，鼓勵和引導國有企業結合主責主業積極拓展銀發經濟相關業務。發揮民營經濟作用，完善政企溝通聯系機制，打破不合理的市場準入壁壘，推動銀發經濟政策、資金、信息等直達快享。

18.　豐富老年用品。支持老年用品企業開展研發創新，針對老年人多樣化需求，開發生產適合老年人的產品，進一步豐富老年用品市場供給。

19.　發展智慧養老。推進新一代信息技術以及移動終端、可穿戴設備、服務機器人等智能設備在居家、社區、機構等養老場景集成應用，發展健康管理類、養老監護類、心理慰藉類智能產品，推廣應用智能護理機器人、家庭服務機器人、智能防走失終端等智能設備。

20.　促進產業集聚。鼓勵養老服務企業利用現代化和信息化手段提高專業化、產業化程度，提升養老服務產業發展水平，增強企業可持續發展能力，推動大型養老服務集團實現跨區域連鎖經營。在養老服務企業集群影響下，帶動中小養老服務企業發展，形成運作規范、層次分明、規模化發展的養老服務產業發展格局。

六、其他事項

（一）本若干措施自印發之日起執行，有效期2年。

（二）若上級出臺新的政策，以上級文件為準。

（三）本若干措施由浦城縣民政局負責解釋。

浦城縣人民政府

2025年7月28日