蔣國發

城鄉融合發展是中國式現代化的必由之路，構建城鄉融合發展新格局，已成為我國破解城鄉二元結構、扎實推進共同富裕的關鍵舉措。習近平總書記去年在福建考察時強調“在推動區域協調發展和城鄉融合發展上作出示范”，省委十一屆八次全會緊扣這一要求，提出“全域整體、全面協調、全民共享”的示范目標，將城鄉融合發展作為破解發展不平衡問題的關鍵抓手。為此，我們需要立足山海格局與僑臺優勢，以“特色為靈魂、融合為核心、產業為根基、治理為保障、創新為密鑰”的實踐路徑，努力探索具有福建特色的城鄉融合發展新格局。

◆以特色為靈魂：立足省情，夯實城鄉融合差異化根基

統籌城鄉發展的前提是精準對接區域資源稟賦，避免同質化復制。福建的山海格局與僑臺優勢構成了城鄉融合的天然基底，其核心在于通過差異化定位實現資源價值的最大化釋放。

在空間維度上，山海格局要求打破“城市擴張即融合”的誤區，轉而構建山區與沿海的優勢互補、協同發展體系。沿海需要強化產業輻射與要素輸出，重點發展總部經濟、研發創新和高端制造；山區則聚焦生態屏障功能，深挖特色資源，大力發展生態農業、綠色工業和文旅康養。通過創新“山海協作飛地經濟”、共建“綠色經濟＋文旅融合”產業鏈等模式，將地理差異轉化為協同發展動能，形成“研發在沿海、轉化在山區；市場在沿海、基地在山區”的良性互動。在人文維度上，僑臺優勢要求充分發揮福建作為僑鄉和兩岸交流前沿的獨特文化紐帶作用，通過僑臺聯動，深化認同。挖掘“僑”“臺”資源需超越傳統經貿合作，深化兩岸鄉村社區交流、共同傳承閩臺民俗文化，增強文化認同與情感紐帶，為經濟融合奠定堅實的社會基礎。吸引僑資僑智深度參與鄉村振興，推動文化認同與經濟融合相互促進、相得益彰，培育獨特增長點。這種特色化發展路徑，核心在于精準匹配資源稟賦與發展需求，為城鄉融合注入強勁內生動力。

◆以融合為核心：破除壁壘，暢通城鄉要素雙向流動

城鄉二元結構的癥結在于要素流動不暢。統籌城鄉發展需以“雙向流動、平等交換”為原則，系統性破除制度性壁壘。近幾年，福建出臺了《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的實施方案》等政策文件，明確提出要打破城鄉要素流動的障礙，為這一實踐提供了政策依據。

以“人的融合”破身份之限。要深化戶籍制度改革，保障進城農民平等享有城鎮基本公共服務權益；完善城市人才、專業技術人才返鄉入鄉激勵機制（如職稱評定、項目扶持傾斜），促進“進城”與“下鄉”動態平衡。以“地的融合”活資源之困。深化農村土地制度改革，穩妥推進閑置宅基地和農房盤活利用，規范農村集體經營性建設用地入市，探索更靈活的城鄉建設用地增減掛鉤政策，切實保障鄉村產業發展空間。比如，2023年，我省啟動農村集體經營性建設用地入市試點，目前9個試點縣（市、區）已入市36宗，預計帶動產業投資18億元，新增就業崗位5300多個。以“資的融合”解源頭之渴。創新金融支農模式，引導城市資本規范、有序投入農業農村（如發展鄉村振興基金、普惠金融產品），壯大農村集體經濟，確保資本收益惠及更多農民。比如，截至2025年4月末，農行福建省分行支持十大特色農產品產業鏈客戶18.9萬戶，貸款余額564.6億元，鄉村產業貸款達1058億元，發放地理標志產業貸款272億元。以“技的融合”強產業之基。推動城市科技、信息、管理等優質資源下沉鄉村，建設數字鄉村，推廣智慧農業，完善科技特派員制度，破解鄉村產業升級瓶頸，支持其覆蓋更多鄉村產業。以“基的融合”保民生之需。推動城鄉基礎設施“硬件”互聯互通向公共服務“軟件”優質均等跨越。實現“路、水、電、通訊、物流”等基礎設施全域覆蓋、高效運行；著力提升鄉村教育、醫療、養老等公共服務供給質量與可及性，顯著縮小城鄉生活品質差距，讓融合成果真正惠及民生。

◆以產業為根基：協同升級，筑牢農民持續增收平臺

產業是城鄉融合的經濟基礎，也是共同富裕的物質保障。統籌城鄉發展需構建“城鄉互促、工農互補”的現代鄉村產業體系，讓農民腰包實實在在鼓起來。這就要求我們立足省情，以“一縣一業、一村一品”為重要抓手，著力培育縣域特色經濟，形成“縣域統籌產業布局—鄉鎮強化聯動服務—村莊夯實特色支撐”的發展架構。

產業融合是關鍵。在縣域層面大力推動一二三產深度融合。通過農產品精深加工延伸產業鏈、提升價值鏈；積極發展鄉村旅游、休閑康養、農村電商、文化創意等新業態，推動鄉村從單一原料產地向多元價值創造地轉型，實現資源增值。從發展趨勢來看，我們需積極探索綠色低碳產業模式，推動城鄉產業向綠色化轉型。主體帶動是紐帶。強化龍頭企業引領作用和農民合作社組織功能，創新完善“租金＋股金＋薪金”等多元聯農帶農利益聯結機制，讓農民通過土地入股、就地就業、分紅獲益等多種方式深度融入產業鏈，確保穩定增收。其核心邏輯在于：通過城鄉產業功能耦合，使鄉村既成為滿足城市高品質需求的“生態后花園”，更成為農民持續增收的“特色聚寶盆”，實現城鄉經濟在協同中互促共榮。

◆以治理為保障：黨建引領，構建多元協同善治格局

城鄉融合涉及深層次利益調整，亟需構建更具韌性的治理體系平衡多元訴求、凝聚發展合力。基層黨組織的引領作用與多元共治的協同機制，構成了統籌城鄉發展的治理基石。

強化黨建引領。充分發揮鄉鎮黨委“前線指揮部”和村級黨組織“戰斗堡壘”作用。深化“近鄰黨建”，密切黨群干群關系；推廣“黨建＋產業”模式，將組織優勢轉化為協調利益、化解矛盾、推動發展的實際效能，確保城鄉融合始終沿著共同富裕方向前進。深化“三治”融合。完善自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。運用“積分制”“清單制”等工具明晰權責，激發村民參與公共事務的內生動力；發揮鄉賢參事會、社會組織等平臺作用，匯聚各方智慧，提升決策科學性和治理有效性。構建形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的治理格局，為要素流動、產業升級營造穩定有序環境，保障城鄉融合行穩致遠。良好的基層治理是實現城鄉融合的重要保障。我們需要通過黨建引領和“三治”融合，構建多元協同善治格局，有效協調城鄉發展中的各種利益關系，為城鄉融合發展提供穩定的社會環境，從治理層面推動城鄉融合發展目標的實現。

◆以創新為密鑰：深化改革，輸出可復制的福建經驗

我省在統籌城鄉發展上的更高使命，是從“解決問題”向“創造經驗”躍升，為全國提供福建方案。這需要以改革創新為核心，用系統性思維和創新性實踐破解深層矛盾。

在制度創新上，聚焦土地要素市場化配置（如探索點狀供地、混合用地）、人才雙向流動激勵（如“新農人”培育計劃）、農村集體產權制度改革等難點堵點，在中央關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制等政策框架內大膽探索、先行先試（如深化集體林權制度改革，推廣林票、碳票制度），形成符合基層實際、解決共性難題的“福建解法”。在空間創新上，突破行政區劃局限，強化縣域協同、市域聯動與全省統籌。明確各區域功能定位與分工協作，形成“點上示范突破—線上聯動延伸—面上整體覆蓋”的梯度發展格局。在經驗轉化上，加強對基層鮮活實踐的系統性總結、理論性提煉和規范化提升，推動“點上經驗”轉化為“面上規則”，探索既適用于本地，更能為全國城鄉融合提供可借鑒、可推廣的制度創新范本。

［作者系中共福建省委黨校（福建行政學院）教授］