蘇貴斌

習(xí)近平總書記在部分省區(qū)市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國特色社會(huì)主義一個(gè)重要政治優(yōu)勢”。這一重要論斷，從戰(zhàn)略和全局的高度深刻揭示了五年規(guī)劃的戰(zhàn)略性地位和獨(dú)特價(jià)值。五年規(guī)劃作為指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的中長期規(guī)劃，是社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的階段性部署和安排，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)和宏偉藍(lán)圖。2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀劃之年。準(zhǔn)確理解習(xí)近平總書記關(guān)于五年規(guī)劃的重要講話，對(duì)深刻領(lǐng)會(huì)制定和實(shí)施五年規(guī)劃的內(nèi)涵意蘊(yùn)，科學(xué)謀劃好“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)中國式現(xiàn)代化事業(yè)向前發(fā)展具有重要意義。

準(zhǔn)確理解科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃是黨治國理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，可以從以下幾個(gè)方面來把握：

◆五年規(guī)劃是黨的創(chuàng)新理論指引經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體

黨的創(chuàng)新理論是中國共產(chǎn)黨在不同歷史時(shí)期，結(jié)合國情和時(shí)代特征形成的科學(xué)理論體系，既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)，通過五年規(guī)劃這個(gè)關(guān)鍵載體，有效指引經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐。在規(guī)劃編制過程中，黨的創(chuàng)新理論是規(guī)劃編制的核心思想基礎(chǔ)，黨中央首先提出規(guī)劃建議，明確未來五年乃至更長時(shí)期的發(fā)展方向、目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，這些建議將黨的創(chuàng)新理論和黨的主張有效轉(zhuǎn)化為國家意志和全社會(huì)共同行動(dòng)，集中體現(xiàn)了黨的創(chuàng)新理論對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指引作用。例如，“十四五”規(guī)劃堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。五年規(guī)劃堅(jiān)持以黨的創(chuàng)新理論為指導(dǎo)，及時(shí)將黨治國理政的新思想、新理念、新戰(zhàn)略、新舉措轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃和實(shí)踐，為引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展提供了重要保障。

◆五年規(guī)劃有利于集中力量辦大事

五年規(guī)劃通過系統(tǒng)高效的組織動(dòng)員和協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)謀好大事、辦成大事。首先，五年規(guī)劃指引國家發(fā)展方向，將黨提出的國家發(fā)展宏偉目標(biāo)具體化、明晰化、指標(biāo)化，分階段、分步驟、有重點(diǎn)地實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)，做到全國一盤棋。其次，五年規(guī)劃明確了國家發(fā)展重點(diǎn)，對(duì)國家發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、重大工程、重要事項(xiàng)、重要公共政策等作了精心部署，有利于集中優(yōu)勢資源對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)突破。再次，五年規(guī)劃注重協(xié)調(diào)國家發(fā)展的各種關(guān)系，如中央與地方的關(guān)系、全局與局部的關(guān)系、近期利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系、效率與公平的關(guān)系等，充分調(diào)動(dòng)了各方面積極性。最后，五年規(guī)劃具有資源配置功能，通過政府權(quán)力和市場機(jī)制對(duì)各方面資源進(jìn)行合理調(diào)配，把人力、物力和財(cái)力集中到國家發(fā)展最需要的地方去，高效推動(dòng)國家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

◆五年規(guī)劃確保一張藍(lán)圖繪到底

中國式現(xiàn)代化不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的，必須分階段、分領(lǐng)域推進(jìn)，這就需要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，在完成一個(gè)個(gè)階段性目標(biāo)中持續(xù)推進(jìn)。每一個(gè)五年規(guī)劃的完成，都標(biāo)志著中國式現(xiàn)代化邁上了新臺(tái)階。習(xí)近平總書記指出：“從第一個(gè)五年計(jì)劃到第十四個(gè)五年規(guī)劃，一以貫之的主題是把我國建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。”這一重要論斷，深刻闡明了五年規(guī)劃是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)階段化、具體化、時(shí)代化的重要載體和政策工具，已經(jīng)成為黨治國理政的重要經(jīng)驗(yàn)，彰顯了中國共產(chǎn)黨一張藍(lán)圖繪到底的戰(zhàn)略定力。五年規(guī)劃的編制和實(shí)施始終堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，緊緊錨定目標(biāo)任務(wù)，著力解決突出問題，既推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在黨的長期戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)劃中接續(xù)發(fā)展，又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在新理念新趨勢中創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了接續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化道路行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

◆五年規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一

經(jīng)過長期實(shí)踐，五年規(guī)劃探索形成了在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由黨中央提出規(guī)劃建議、國務(wù)院編制規(guī)劃綱要、全國人大審議通過后向社會(huì)公布實(shí)施的制度安排，充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在編制和實(shí)施五年規(guī)劃的全過程和各方面，從頂層設(shè)計(jì)到具體落實(shí)，從宏觀布局到微觀執(zhí)行，都體現(xiàn)了黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。其次，初步完成的規(guī)劃綱要按照法定程序提交全國人大表決，體現(xiàn)了人民當(dāng)家做主和依法治國的統(tǒng)一。一方面，人大審議過程體現(xiàn)了民主集中制原則，既保障了人民的知情權(quán)、參與權(quán)，又確保了規(guī)劃的權(quán)威性和執(zhí)行力，充分體現(xiàn)人民群眾在五年規(guī)劃編制中的主體地位。另一方面，經(jīng)人大批準(zhǔn)后，規(guī)劃綱要成為具有法律效力的指導(dǎo)性文件，是依法治國的充分體現(xiàn)。總之，五年規(guī)劃的編制和實(shí)施是一個(gè)從頂層設(shè)計(jì)到基層落實(shí)的完整鏈條，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的制度保障。

◆五年規(guī)劃使有效市場和有為政府更好結(jié)合

為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的要求，從“十一五”開始，“五年計(jì)劃”改為“五年規(guī)劃”，一字之差，體現(xiàn)了國家治理方式的轉(zhuǎn)變，從具體指標(biāo)性計(jì)劃轉(zhuǎn)向宏觀戰(zhàn)略性規(guī)劃。五年規(guī)劃將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)劃分為約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)，前者主要由政府推動(dòng)任務(wù)落實(shí)，后者主要依靠發(fā)揮經(jīng)營主體作用實(shí)現(xiàn)。五年規(guī)劃既明確了政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的職責(zé)定位，充分發(fā)揮“有為政府”在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的正向功能，又尊重市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，引導(dǎo)市場更好發(fā)揮在資源配置中的決定性作用，著力培育“有效市場”，推動(dòng)有為政府與有效市場的良性互動(dòng)與優(yōu)勢互補(bǔ)，不斷創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“中國奇跡”。

◆五年規(guī)劃編制日益科學(xué)化、民主化和規(guī)范化

五年規(guī)劃的編制是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。首先，有關(guān)方面投入了更多研究力量對(duì)規(guī)劃草案進(jìn)行可行性論證，引入系統(tǒng)工程、動(dòng)態(tài)模擬等方法預(yù)測規(guī)劃實(shí)施影響，從早期側(cè)重“產(chǎn)量目標(biāo)”到如今構(gòu)建多維指標(biāo)的科學(xué)體系，建立規(guī)劃中期評(píng)估機(jī)制，根據(jù)國內(nèi)外形勢變化及時(shí)優(yōu)化，最大程度提升規(guī)劃編制的科學(xué)性。其次，創(chuàng)新各種渠道，盡可能擴(kuò)大參與人員對(duì)規(guī)劃編制建言獻(xiàn)策，深入地方開展“蹲點(diǎn)調(diào)研”，“三上三下”多輪反饋參與指標(biāo)制定，向社會(huì)公開征求意見，最大程度提高規(guī)劃編制的民主性。再次，探索形成從規(guī)劃前期研究重大問題、起草規(guī)劃的基本思路，到黨中央提出規(guī)劃建議，進(jìn)而國務(wù)院編制規(guī)劃綱要草案，再經(jīng)過全國人大審議批準(zhǔn)的編制程序，建立由國家級(jí)、省級(jí)和市縣級(jí)組成的三級(jí)規(guī)劃體系，以及由發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃組成的四類規(guī)劃體系，極大提高了規(guī)劃的規(guī)范性。