高瑩

黨要管黨、全面從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？堅強的黨性、優良的黨風、嚴明的黨紀，三者不可或缺。

◆黨性黨風黨紀是有機整體

習近平總書記在十九屆中央紀委六次全會上深刻指出“黨性、黨風、黨紀是有機整體，黨性是根本，黨風是表現，黨紀是保障”，揭示了黨性、黨風、黨紀之間的關系。一方面，三者分別各有側重。黨性是一個政黨所固有的本質屬性，是黨的性質、宗旨、紀律、作風等各方面要素的綜合反映。人們常說共產黨人是用“特殊材料”制成的，這個“特殊材料”就“特”在共產黨人的堅強黨性。黨風是在黨的活動中一貫表現出來的態度和行為，反映黨的形象和素質，執政黨的黨風問題關系黨的生死存亡。黨紀是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為準則，是黨實現統一意志、統一行動的重要保障。另一方面，三者相互作用、一體貫通。黨性決定黨風黨紀的根本性質，是黨員干部立身、立業、立言、立德的基石，是確保黨風純正、黨紀嚴明的內在根據。黨風問題本質上是黨性問題，是黨性黨紀的外在表現，過硬的作風是黨性堅強、黨紀嚴明的生動體現。黨紀是錘煉黨性、凈化黨風的重要保障。

在黨的二十大報告中，習近平總書記首次將黨性黨風黨紀一體部署，強調“堅持黨性黨風黨紀一起抓”。“一起抓”就是要統籌三者整體發力、同向發力、同時發力。黨性、黨風、黨紀的內在一致性，決定了三者必須“一起抓”才能見效。“堅持黨性黨風黨紀一起抓”是新時代加強黨的建設重要經驗總結。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以八項規定開局破題，以上率下推進全黨作風建設、以黨內集中教育與經常性教育相結合錘煉黨性、以嚴的基調加強肅紀反腐，把強黨性、正黨風、嚴黨紀有機結合起來，一體推進鑄魂、塑形、立規，開辟了百年大黨自我革命的新境界。新時代全面從嚴治黨的偉大實踐啟示我們，“堅持黨性黨風黨紀一起抓”是對管黨治黨規律性認識的進一步深化，是管黨治黨的根本之策，也是破解風腐同源、風腐一體、由風變腐的重要條件。

2023年12月19日，中共中央發布新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）重點突出了堅持黨性黨風黨紀齊抓并舉的主旨要義，一體推進錘煉黨性、純潔黨風、嚴明黨紀，重在標本兼治，鍛造堅強有力的馬克思主義執政黨。

◆以黨性入規滋養黨紀涵養黨風

《條例》將黨性要求納入其中，以黨規的形式固定下來，把抽象的黨性原則細化為具體的行為規范。某種程度上，黨性的定位是“高線”標準，黨風特別是黨紀的定位是“底線”標準。一方面，黨性入規給予守底線以不竭動力。黨性是本，本立而道生。無論是抓黨風還是黨紀，其本質都是黨的自我革命。中國共產黨敢于自我革命的底氣，源于其無私無畏的黨性。另一方面，黨性入規給予守底線以進步空間。守住底線不是目的，只是基礎和前提，目的是引導黨員、干部在筑牢防線、不越紅線的基礎上企高線，不斷努力追求高標準，主動擔當作為。

《條例》的修訂注重吸收黨性原則滋養黨紀涵養黨風，集中體現在總則第一章“總體要求和適用范圍”的規定中。在第二條指導思想中增寫“弘揚偉大建黨精神”，“偉大建黨精神”是中國共產黨精神譜系之源，集中體現了共產黨人的理想信念、根本宗旨、優良作風和精神風貌，是一代代共產黨人不懈奮斗、砥礪前行的精神動力。在第三條總體要求中增寫“堅守初心使命”“切實踐行正確的權力觀、政績觀、事業觀”等內容。其中“初心使命”就是黨性內容的規定，“正確的權力觀、政績觀、事業觀”映照的就是黨性，有堅強的黨性才有正確的權力觀、政績觀、事業觀。

在分則第八章“對違反廉潔紀律行為的處分”中，第九十四條第一款增寫“反對特權思想和特權現象”的內容，進一步充實完善對黨員干部廉潔自律的總體要求。黨的二十大通過的黨章修正案，在黨的各級領導干部必須具備的基本條件中增寫了“反對特權思想和特權現象”內容，《條例》此款的修改是對黨章的具體落實。無論是《共產黨宣言》還是《中國共產黨章程》都明確規定馬克思主義政黨除了“整個無產階級的利益”，沒有自己特殊的利益。特權思想是一種陳腐落后的價值觀，與馬克思主義政黨的性質宗旨格格不入。《條例》分則部分基本上都是負面清單，但唯有第九十四條第一款是正面要求，旨在引導黨員、干部以高標準嚴格要求自己，通過堅強的黨性產生嚴明的黨紀、優良的黨風。

◆以嚴明黨紀整飭黨風鞏固黨性

沒有嚴格黨紀的剛性約束，就沒有黨風黨性的成風化俗。《條例》將嚴的要求和精神貫徹全篇，尤其是在總則第四條增寫了習近平總書記多次強調的“把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去”，作為紀律處分工作遵循的基本原則。

其一，以嚴明黨紀整飭黨風。

《條例》針對監督執紀中發現的問題，尤其是“四風”的新表現、新動向，進一步完善了違反中央八項規定精神行為的處分規定，體現了持續糾治“四風”頑疾的決心和越往后越嚴的態度。

在糾治享樂主義、奢靡之風方面，針對較為常見的、花樣不斷翻新、手段日益隱蔽的違規收送禮品禮金問題，在第九十八條增寫“以講課費、課題費、咨詢費等名義變相送禮”的處分條款；將第九十九條“借用管理和服務對象的錢款、住房、車輛等，影響公正執行公務”修改為“可能影響公正執行公務”，即具有影響公正執行公務的可能性，就應禁止；在第一百一十四條增加濫發福利的處分規定；將第一百一十六條“違反公務接待管理規定”修改為“違反接待管理規定”，以涵蓋公務、商務、外事等各種接待；在第一百一十八條增加違反會議活動管理規定的兜底條款。在糾治形式主義、官僚主義方面，圍繞黨員干部反映強烈的突出問題予以完善充實。如在第一百三十二條增寫脫離實際、隨意決策、機械執行，搞文山會海，督查檢查考核工作層層加碼、過度留痕，增加基層工作負擔等行為的處分規定。

黨風問題的核心是黨群關系問題。《條例》立足于始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，在第一百二十四條增加在社會救助中損害群眾利益和社會公平行為的處分條款；在第一百二十六條完善對慢作為、假作為等損害群眾利益行為的處分規定。用嚴格的黨紀及時制止各種不正之風，切實保障群眾利益。

其二，以嚴明黨紀鞏固黨性。

黨性鍛煉是一個強化自我修煉、自我約束、自我改造的內化過程，同時也離不開外在制度的規則之治。黨紀對于純潔黨性具有十分重要的能動作用，《條例》釋放出來的剛性力量使黨員干部在錘煉黨性時更加心無旁騖。換言之，作風問題、腐敗問題只是“表”，背離黨性才是“里”。黨紀越嚴，制度之網織得越密，黨員干部遇到誘惑也更容易抵御，越有助于黨性的鍛煉和提升。

《條例》在總則第三十條增寫“黨員有嫖娼或者吸食、注射毒品等喪失黨員條件，嚴重敗壞黨的形象行為的，應當給予開除黨籍處分”的條款。這些行為背離黨性，嚴重破壞黨的先進性和純潔性，影響惡劣，黨紀對黨員的嚴重失德失范行為決不姑息，堅決嚴懲。在分則第六章“對違反政治紀律行為處分”第五十二條增寫了對私自閱看、瀏覽、收聽有嚴重政治問題資料行為的處分規定，在第七十條進一步完善對黨員信仰宗教、個人搞迷信活動行為的處分條款。這些行為背后反映的是少數黨員、干部政治立場動搖和政治信仰缺失。因此，要以嚴的黨紀引導黨員、干部筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵。

再如，《條例》重視通過強有力的黨紀來規制黨員、干部在生產、工作和學習中的言行，引導他們保持先進性和純潔性，并以其模范行動在日常生活和社會交往中做示范。《條例》在分則第十一章“對違反生活紀律行為處分”第一百五十條增寫了對鋪張浪費造成不良影響行為的處分規定，第一百五十三條增寫對違背社會公序良俗，在網絡空間有不當言行的處分規定，旨在引導廣大黨員錘煉道德品行，發揮先鋒帶動作用，以優良黨風引領社風民風。

對《條例》的學習是當前黨紀學習教育的一個重點。要引導黨員、干部把握“堅持黨性黨風黨紀一起抓”的要義和要求，不斷增強黨性修養、作風養成和紀律意識，永葆共產黨人的先進性和純潔性。

（作者為中共福建省委黨校福建行政學院黨建部副主任、副教授）