侯志陽

軍營村茶園　何東方　攝

圍頭村海港　本報見習記者　湯海波　攝

編者按：1985年，習近平同志在廈門擔任副市長時說，領導者要樹立正確的政績觀，要有“功成不必在我”的境界，不貪一時之功，不圖一時之名，一張藍圖畫到底，一茬接著一茬干。此后他在論述城市建設、老區奔小康、鄉村振興時多次強調了這一點。他在福建工作期間，先后主持制定了廈門和福州的中長期發展戰略規劃。多年來，我省干部群眾始終牢記囑托，一年接著一年干，鍥而不舍、久久為功，奮力把習近平總書記親手擘畫的新福建宏偉藍圖變成美好現實。今天，我們聚焦這個主題，對“一張藍圖繪到底”進行深度解讀。

習近平總書記去年在福建考察時強調，要扭住目標不放松，一張藍圖繪到底，在中國式現代化建設中奮勇爭先。正如他所指出的，改革是一項系統工程，需要講求科學方法；要善于運用科學的方法推進改革，系統布局、謀定而動。“一張藍圖繪到底”正是習近平同志多次強調的科學的工作理念和工作方法。

“一張藍圖繪到底”的豐富內涵

“一張藍圖繪到底”包含“為什么要有藍圖”“什么是好的藍圖”“如何將藍圖變為現實”三個基本問題。“為什么要有藍圖”蘊含著改革要把握系統性與連續性相結合的理念；“什么是好的藍圖”蘊含著改革要注重具體問題具體分析、一切從實際出發的原則；“如何將藍圖變為現實”蘊含著改革要抓落實、有與時俱進的自覺性以及保持戰略定力的韌性的工作要求。

一、“一張藍圖繪到底”要求改革把握好系統性與連續性的結合

為什么要有藍圖？謀根本之道、行長遠之策，推進改革開放，習近平同志始終高度重視藍圖的規劃。他強調：“改革開放是一項長期、艱巨、復雜的事業，在其發展進程中，許多重大問題要從長計議、慎于決策。歷史的經驗和教訓告訴我們，一個地方的建設，如果沒有長遠的規劃，往往會導致建設過程中產生嚴重的失誤，甚至留下永久的遺憾?！秉h的二十屆三中全會強調，改革要“更加注重系統集成”。這就意味著改革是一項系統工程，也是一項連續性、穩定性很強的工作，需要一張藍圖。

從改革的廣度看，改革涉及經濟、政治、文化、社會等多方面，內容龐雜、頭緒繁多，哪些工作先開始改革，哪些工作后面改革，改革過程中可能存在哪些風險，如何盡量減少改革阻力，如何有效推進改革等等，這些都需要系統謀劃。從改革的深度看，有些工作需要幾代人的持續努力才可能完成，這就需要改革的制度、體制、機制有一定的穩定性與連續性。對領導干部來講，需要樹立正確的政績觀，具有“功成不必在我”“功成必定有我”的大格局、大胸懷，多做基礎性、長遠性的工作，為官一任造福一方，一屆有一屆的作為，不能搞勞民傷財的“形象工程”“政績工程”。

二、“一張藍圖繪到底”要求改革堅持具體問題具體分析、一切從實際出發

什么是好的藍圖？正如習近平同志所指出的：“一張好的藍圖，只要是科學的、切合實際的、符合人民愿望的，大家就要一茬一茬接著干?！备母锸怯蓡栴}倒逼的，改革要有問題導向。問題就是矛盾，無時無處不在，不可避免。黨員干部要勇于面對人民群眾的“急難愁盼”問題，運用具體問題具體分析、一切從實際出發的方法，扎實做好調查研究，調查清楚問題的性質、表現、成因、危害等，進而抓準問題要害、探尋解決問題的有效方法，做到先立后破、因地制宜、分層分類指導，最終對癥下藥。同時，改革要有科學依據，目標要有科學性，不能過高、脫離實際，也不能太低、缺乏挑戰性。改革目標、改革內容、改革方法等要有循證依據，要有經濟社會發展的相應數據支撐，不能簡單依靠經驗，更不能拍腦袋決策。

三、“一張藍圖繪到底”要求改革抓落實、有與時俱進的自覺性以及保持戰略定力的韌性

如何將藍圖變為現實？這就需要將改革落到實處、將改革進行到底。我們常說，一分部署、九分落實。把紙面上的藍圖變成實際工作中的“施工圖”，就必須一任接著一任干。習近平同志指出，推出的每件事都要一抓到底，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，鍥而不舍向前走，做到件件有著落、事事有回音。這體現了馬克思主義的實踐觀和唯物辯證法。辯證唯物主義認為，全部社會生活在本質上是實踐的。因此，要堅持實踐創新，通過實干苦干推動全面深化改革。

事物總是處于動態發展的，沒有一成不變的東西。改革要處理好守正與創新的關系。人們在將改革藍圖變為現實的過程中，需要注意及時分析藍圖面臨的內、外部環境變化，將規劃藍圖與新的經濟社會發展趨勢、新的創新要求相結合，有與時俱進的自覺性，適時調整規劃。當然，調整規劃不是隨意的，應有科學依據和規范程序，尤其要避免因領導人個人偏好隨意調整規劃。對于合理的規劃，在全面深化改革的過程中，必須保持堅定的改革定力。特別要堅持改革的正確方向，守正創新，不走封閉僵化的老路、改旗易幟的邪路，堅定不移將改革進行到底，停頓和倒退沒有出路。

“一張藍圖繪到底”對鄉村振興的啟示

一、堅持以系統觀念制定規劃

鄉村振興是一項系統集成、持續推進的工程，需要一張藍圖繪到底。鄉村振興涵蓋產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”，意在加快農業農村現代化，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。這就要求各地在推進鄉村全面振興過程中，圍繞國家對鄉村振興的戰略布局，國家不同時期鄉村振興的目標側重點，國家關于新型工業化、新型城鎮化與鄉村振興融合發展的新部署，堅持以系統觀念制定規劃。一是注重規劃的整體性。整體性是系統的最基本特征，這就要求鄉村振興規劃有全局思維方法和工作方法。鄉村振興規劃需要力求鄉村整體效益的最大化，從全局看問題，清晰自己的定位，避免陷入“盲人摸象”的誤區。比如，2023年黨中央、國務院出臺支持福建建設兩岸融合發展示范區的意見，福建鄉村規劃就需要關注兩岸鄉村經濟、社會、文化、情感等融合，推動福建全域對臺融合發展。晉江圍頭村的鄉村文化建設規劃，突出做好“圍頭新娘”“兩岸七夕節”，取得良好成效，就扣緊了海峽兩岸融合發展主題。因此，鄉村振興規劃要處理好個體與集體、局部與整體、眼前與長遠的利益關系。二是注重規劃的結構性。按照系統論的觀點，結構決定功能，合理的結構會促進系統功能的優化，不合理的結構會導致系統功能內耗。鄉村振興規劃要善于優化鄉村的產業、土地、自然資源、實物資產等要素結構，讓鄉村更宜業宜居。比如，有些邊角土地長期被荒廢，經過規劃利用，可能變成口袋公園，成為村民休閑交流的美好空間。三是注重規劃的層次性。鄉村振興規劃需要著重考察不同層級的結構與功能。農戶、村民小組、自然村落、建制村、村莊片區、鄉鎮、縣域等都處于不同層次，規劃需要注意不同層次的相互作用、相互協調。鄉村振興規劃還應注意滿足不同層次人群對美好生活的追求。規劃的最終目標是讓農民過上幸福生活，這就要求我們經過努力，讓鄉村成為不同年齡段村民身有所棲、心有所依的美好家園。

二、尊重農民的意愿、因地制宜制定規劃

每個鄉村都有自己的資源稟賦，有特殊的優勢與不足，全國鄉村振興不可能千篇一律。鄉村振興規劃也需要具體問題具體分析、一切從鄉情村情出發，在充分尊重農民意愿的基礎上，因地制宜制定規劃。一是規劃前先系統梳理鄉村的歷史與現狀，列出鄉村振興的優勢、劣勢、機遇與挑戰等清單，只有這樣，才能讓規劃源于鄉村實際。二是規劃中做好不同村民群體的調研工作，掌握村民對規劃的認知、態度與評價。村民掌握大量的地方性知識，對于規劃是否合乎村里實際最有發言權。因此，需要采用有效的激勵手段調動村民參與規劃的積極性，為規劃建言獻策。三是在規劃執行階段，對于規劃觸碰到村民房屋、宅基地、耕地、墓地等敏感利益問題，需要做好溝通解釋工作，讓村民理解規劃的意義，支持規劃的執行。這方面的工作可根據村情，發揮農村老年協會、宗親會、鄉賢理事會、寺廟委員會等鄉村社會組織的作用。

三、一任接著一任干，久久為功，善作善成

鄉村振興規劃可以也應當根據實際作出微調，并不意味著可以朝令夕改、隨意變動。相反，科學、民主、依法制定的規劃，作為一項集體決策，應當在鄉村振興中得以嚴格執行。一是各級領導干部在面對鄉村振興規劃時，須踐行正確政績觀。要把為農民造福作為最大政績，克服困難，堅決執行規劃，甘心做鄉村振興的“鋪路石”。這就像習近平同志所強調的：“樹立正確的政績觀，其中很重要的一條，就是對那些實踐證明行之有效的做法和決策，要一以貫之，決不能朝令夕改，因領導人的改變而改變，而要在前任的基礎上添磚加瓦。這是一種政治品格，是正確政績觀的反映，也是代表最廣大人民群眾根本利益的需要。”二是求真務實，持之以恒干到底。求真務實就是要發揚釘釘子精神和實干精神，抓實、再抓實，否則再好的藍圖只能是一紙空文。有了好的藍圖，只要持之以恒干到底，干則必成。以晉江圍頭村為例，當地干部群眾正是秉承“20年堅持辦好一件事”的執著，一以貫之又與時俱進地尋找最適合鄉村發展的路徑，一年接著一年干，最終使得鄉村發生翻天覆地變化。三是對鄉村振興規劃實施長遠績效考核和短期統計監測相結合的評估。在長遠績效考核體系中，既要考核看得見的“顯政”，更要考核看不見的“潛績”，支持那些為長遠發展打基礎的工作，為那些不隨意“顯山露水”的實干家創造干事創業的平臺，讓他們在真抓實干中做出經得起歷史和人民檢驗的業績。短期統計監測主要是一些鄉村振興常規指標監測，防止不作為、亂作為。實施規劃要合法合規，統籌好發展與安全的關系，守住糧食安全、生態安全底線和歷史文化保護線。

（作者系華僑大學政治與公共管理學院教授、博導）